Справа: № 736/22/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Корх О.І.
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
10 березня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого: Бужак Н.П.
Суддів: Костюк Л.О., Троян Н.М.
за участю секретаря: Савін І.В.
розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області на постанову Корюківського районного суду Чернігівської області від 27 січня 2015 року в справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області про визнання неправомірної відмови від виплати компенсації, -
ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Корюківському районі Чернігівської області про визнання неправомірною відмови відповідача у виплаті позивачці компенсації втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати, що викладена в відповіді від 24.11.2014 року за №25/06/т-11, визнання неправомірним незастосування Управлінням Пенсійного Фонду України в Корюківському районі Чернігівської області постанови Верховного суду України від 18.11.2014 року по справі №21-518а14 від 07.11.2012 року по справі №6-131цс12 при вирішенні питання щодо виплати позивачці компенсації втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строку її виплати за заявою від 10.11.2014 року, зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області обчислити та виплатити позивачці компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати частини пенсії за 2011-2014 роки, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків їх виплати".
Відповідно до постанови Корюківського районного суду Чернігівської області від 27 січня 2015 року адміністративний позов задоволено частково.
Не погодившись із зазначеним рішення суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову постанову якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, провіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що Управлінням Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області протягом червня-вересня 2014 року позивачці було виплачено пенсію, що була нарахована за 2011-2014 роки.
В листопаді 2014 року позивачці стало відомо, що відповідач, при виплаті пенсії за 2011-2014 роки, в порушення ст.4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків їх виплати" не провів виплату компенсації втрати частини доходів (пенсії).
10 листопада 2014 року ОСОБА_2 звернулася до відповідача з листом, в якому просила провести їй виплату компенсації.
24 листопада 2014 року листом за № 25/06/т-11 позивачка отримала відмову відповідача у виплаті компенсації, яка була обґрунтована тим, що кошти виплачені в вересні 2014 року були нараховані в серпні 2014 року.
Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог про визнання неправомірною відмови Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області у виплаті ОСОБА_2 компенсації втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строку її виплати, що викладена в відповіді від 24.11.2014 року за №25/06/т-11 та зобов'язання обчислити і виплатити позивачці компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати частини пенсії за 2011-2014 роки, з огляду на наступне .
Частиною 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» яка регламентує виплату пенсій за минулий час, передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. При цьому компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 для реалізації згаданого Закону.
Відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стигґендія, заробітна плата).
Основною умовою для виплати громадянину компенсації ст.46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 є порушенням встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією в даному випадку (органом УПФУ) добровільно чи на виконання рішення суду.
Аналогічного правового висновку дійшла колегія суддів Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України у постанові від 7 листопада 2012 року № 6-131цс12.
Однак, колегія судді апеляційної інстанції не може погодитись з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позову в частині вимог про визнання неправомірним незастосування Управлінням Пенсійного Фонду України в Корюківському районі Чернігівської області постанови Верховного суду України від 18.11.2014 року по справі №21-518а14 від 07.11.2012 року по справі №6-131цс12 при вирішенні питання щодо виплати позивачці компенсації втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строку її виплати за заявою від 10.11.2014 року.
Незастосування пенсійним органом відповідної норми Закону або ж рішення Верховного Суду України, яке стосується спорів певної категорії, не може тягнути за собою неправомірність дій чи бездіяльності останнього у розумінні вимог КАС України, оскільки відповідач при прийнятті рішень діє у межах наданих йому повноважень та з урахуванням вимог чинного законодавства України.
Звернувшись до суду з позовом позивачка оспорила законність відмови відповідача у виплаті їй компенсації втрати частини пенсії у зв»язку з порушенням строків її виплати, а отже належним способом захисту порушеного права позивачки у даному випадку є визнання неправомірною такої відмови відповідача та зобов»язання Пенсійний фонд України обчислити та виплатити компенсацію втрати частини доходів.
Судом першої інстанції в цій частині позову вимоги було задоволено з чим погоджується і суд апеляційної інстанції.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає за необхідне скасувати постанову суду в частині вимог про визнання неправомірним незастосування Управлінням Пенсійного Фонду України в Корюківському районі Чернігівської області постанови Верховного суду України від 18.11.2014 року по справі №21-518а14 від 07.11.2012 року по справі №6-131цс12 при вирішенні питання щодо виплати позивачці компенсації втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строку її виплати за заявою від 10.11.2014 року та в цій частині позовних вимог відмовити.
В решті постанову суду залишити без змін.
Відповідно до ст. 198, 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову.
Керуючись ст.ст. 160,197,198,202,205,207,212,254 КАС України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районні Чернігівської області задовольнити частково.
Постанову Корюківського районного суду Чернігівської області від 27 січня 2015 року скасувати в частині вимог про визнання неправомірним незастосування Управлінням Пенсійного Фонду України в Корюківському районі Чернігівської області постанови Верховного суду України від 18.11.2014 року по справі №21-518а14 від 07.11.2012 року по справі №6-131цс12 при вирішенні питання щодо виплати позивачці компенсації втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строку її виплати за заявою від 10.11.2014 року.
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області в частині визнання неправомірним незастосування Управлінням Пенсійного Фонду України в Корюківському районі Чернігівської області постанови Верховного суду України від 18.11.2014 року по справі №21-518а14 від 07.11.2012 року по справі №6-131цс12 при вирішенні питання щодо виплати позивачці компенсації втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строку її виплати за заявою від 10.11.2014 року залишити без задоволення.
В решті постанову суду залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подано касаційну скаргу до Вищого адміністративного суду України у порядку та в строки, визначені ст. 212 КАС України.
Головуючий суддя: Бужак Н.П.
судді: Костюк Л.О.
Троян Н.М.
Повний текст виготовлено: 11 березня 2015 року.
Головуючий суддя Бужак Н.П.
Судді: Костюк Л.О.
Троян Н.М.