03 березня 2015 р. Справа № 820/17296/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Мінаєвої О.М.
Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.
за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою представника третьої особи ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2014р. по справі № 820/17296/14
за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3
до Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області
треті особи - Головне управління Держземагенства у Харківській області , ОСОБА_1
про скасування розпорядження,
Позивач, фізична особа-підприємець ОСОБА_3, звернувся до суду з позовом до Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області, треті особи -Головне управління Держземагенства у Харківській області, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Великобурлуцької районної державної адміністрації від 17.12.2012 року за № 407 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1".
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2014р. по справі № 820/17296/14 адміністративний позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Великобурлуцької районної державної адміністрації від 17.12.2012 року за № 407 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1".
Представник третьої особи ОСОБА_1 - ОСОБА_2 не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу. Свою незгоду з постановою суду обґрунтовує тим, що спірне розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області №407 від 17.12.2012року не може спричиняти будь - яких правових наслідків, через скасування розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області №261 від 23.08.2012 року, внаслідок чого відсутній як сам факт так і можливість порушення прав, свобод та інтересів позивача як складова ознака, для їх захисту та відновленню у судовому порядку. Просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2014р. по справі № 820/17296/14, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.
Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, доводи апеляційної скарги, колегія суддів, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що розпорядження голови Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області від 23.08.2012 року №261, яким було надано дозвіл ФОП ОСОБА_1 на розроблення та подання на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі їх в оренду для створення та ведення фермерського господарства загальною площею 44,4 га, в тому числі із земель державного резервного фонду 7,3 га та земель запасу 37,1 га сільськогосподарські землі, сільськогосподарські угіддя, що знаходяться на території Гнилицької сільської ради Великобурлуцького району Харківської області за межами населеного пункту, було скасовано постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2013року по справі № 820/1661/13-а.
Розпорядженням Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області № 407 від 17.12.2012 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1" затверджено "Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які передаються в оренду гр. ОСОБА_1 для створення фермерського господарства із земель державного резервного фонду та запасу сільськогосподарські землі, сільськогосподарські угіддя, (рілля) на території Гнилицької сільської ради Великобурлуцького району Харківської області" розроблений малим приватним підприємством "Великобурлуцький земельний кадастр", загальною площею 43,1451 га, в тому числі рілля 43,1451га та передано ОСОБА_1 земельні ділянки, загальною площею 43,1451 га для створення фермерського господарства із земель державного резервного фонду та запасу сільськогосподарські землі, сільськогосподарські угіддя, (рілля) на території Гнилицької сільської ради Великобурлуцького району Харківської області.
На підставі того, що розпорядження від 23.08.2012 року №261 визнано незаконним та скасовано в судовому порядку, позивач звернувся до голови Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області із заявою від 20.08.2014 року, в якій просив скасувати розпорядження № 407 від 17.12.2012 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1", з огляду на те, що вказане розпорядження є похідним від скасованого рішенням суду від 23.08.2012 року №261, а тому також підлягаю скасуванню.
19.09.2014 року Великобурлуцька районна державна адміністрація Харківської області повідомила позивача про відсутність доказів того, що у райдержадміністрації були передбачені законом підстави для відмови у затвердженні відповідного проекту землеустрою на час видання оскаржуваного розпорядження № 407 від 17.12.2012 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1", а тому не вбачається правових підстав для скасування головою райдержадміністрації вищезазначеного розпорядження. Також, відповідач повідомив ОСОБА_3 про можливість оскарження рішення голови Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області № 407 від 17.12.2012 року у судовому порядку.
Не погодившись з розпорядженням голови Великобурлуцької районної державної адміністрації від 17.12.2012 року за № 407, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог, а також з того, що оскаржуване розпорядження № 407 від 17.12.2012 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1", прийняте на підставі та на виконання розпорядження голови Великобурлуцької районної державної адміністрації від 23.08.2012р. за № 261 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1", яке було визнане незаконним та скасовано у судовому порядку.
Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до частини 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно п.2 ч.1 ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до повноважень місцевих державних адміністрацій в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля відносяться, зокрема, розпорядження землями державної власності відповідно до закону.
З матеріалів справи встановлено, що 23.08.2012 року головою Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області було прийнято розпорядження №261, яким надано дозвіл ФОП ОСОБА_1 на розроблення та подання на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі їх в оренду для створення та ведення фермерського господарства загальною площею 44,4 га, в тому числі із земель державного резервного фонду 7,3 га та земель запасу 37,1 га, сільськогосподарські землі, сільськогосподарські угіддя, що знаходяться на території Гнилицької сільської ради Великобурлуцького району Харківської області за межами населеного пункту.
17.12.2012 року розпорядженням Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області № 407 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1" було затверджено "Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які передаються в оренду гр. ОСОБА_1 для створення фермерського господарства із земель державного резервного фонду та запасу сільськогосподарські землі, сільськогосподарські угіддя, (рілля) на території Гнилицької сільської ради Великобурлуцького району Харківської області" розроблений малим приватним підприємством "Великобурлуцький земельний кадастр", загальною площею 43,1451 га, в тому числі рілля 43,1451га та передано ОСОБА_1 земельні ділянки, загальною площею 43,1451 га для створення фермерського господарства із земель державного резервного фонду та запасу сільськогосподарські землі, сільськогосподарські угіддя, (рілля) на території Гнилицької сільської ради Великобурлуцького району Харківської області.
Суд першої інстанції, задовольняючи позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 до Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області про скасування розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області від 17.12.2012 року № 407 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1", виходив з того, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2013 року по справі № 820/1661/13 було скасовано розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області №261 від 23.08.2012 року та зобов'язано відповідача надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 50,86 га, що знаходиться на території Гнилицької сільської ради Великобурлуцького району Харківської області за межами населеного пункту, з метою передачі її в оренду для створення та ведення Фермерського господарства.
Однак колегія суддів зазначає, що станом на день прийняття оскаржуваної постанови Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2014 р. по справі № 820/17296/14, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.12.2014 року було скасовано постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2013 року по справі № 820/1661/13, залишено в силі постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05.07.2013 року, яким було відмовлено у задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області, Головного управління Держземагенства у Харківській області, третя особа: фізична особа-підприємець ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації №261 від 23.08.2012 року, яким надано ФОП ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 50,1 га із земель запасу, яка розташована на території Гнилицької сільської ради Великобурлуцького району Харківської області за межами населеного пункту з метою надання її в оренду для створення та ведення фермерського господарства та зобов'язання відповідача надати ФОП ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 50,86 га, що знаходиться на території Гнилицької сільської ради Великобурлуцького району Харківської області за межами населеного пункту з метою передачі її в оренду для створення та ведення фермерського господарства.
У відповідності до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Таким чином, станом на 08.12.2014 року розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації №261 від 23.08.2012 року, яким було надано ФОП ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 50,1 га із земель запасу, яка розташована на території Гнилицької сільської ради Великобурлуцького району Харківської області за межами населеного пункту, є чинним, а тому суд першої інстанції неправомірно скасував розпорядження голови Великобурлуцької районної державної адміністрації від 17.12.2012 року за № 407 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1" з тієї підстави, що воно є похідним від розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації №261 від 23.08.2012 року, яке скасовано судовим рішенням.
Колегія суддів не приймає довід позивача про неправомірність розпорядження голови Великобурлуцької районної державної адміністрації від 17.12.2012 р. за № 407 через те, що на момент його прийняття проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, який було затверджено цим розпорядженням, не відповідав приписам ст. 50 Закону України «Про землеустрій», а саме не містив таких невід'ємних складових частин, як завдання на розроблення проекту землеустрою та довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, оскільки в матеріалах справи знаходиться копія проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які передаються гр. ОСОБА_1 для створення фермерського господарства із земель державного резервного фонду та запасу, сільськогосподарські землі, сільськогосподарські угіддя на території Гнилицької сільської ради Великобурлуцького району Харківської області, в якому містяться зазначені документи (а.с. 24-58). Інших доводів щодо наявності підстав для скасування розпорядження голови Великобурлуцької районної державної адміністрації за № 407 від 17.12.2012 р. позивачем не зазначено і судом не встановлено.
Відповідно до п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій, бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, серед іншого, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. При розгляді справи встановлено, що відповідач при прийнятті розпорядження від 17.12.2012 року за № 407 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1" діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з врахуванням всіх обставин справи.
Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.
У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставин справи.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції прийнято з невідповідністю висновків суду обставинам справи, що призвели до ухвалення неправильного рішення, а тому підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 3 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів
Апеляційну скаргу представника третьої особи ОСОБА_1 - ОСОБА_2 задовольнити.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2014р. по справі № 820/17296/14 скасувати.
Прийняти нову постанову, якою в позові фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області про скасування розпорядження голови Великобурлуцької районної державної адміністрації №407 від 17.12.2012 року відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Шевцова Н.В.
Повний текст постанови виготовлений 09.03.2015 р.