Справа №2”а”- 151/2009 р.
«17» червня 2009 р. Тернівський районний суд м. Кривого Рогу
у складі :
головуючого, судді - Коноваленко М.І.
при секретарі - Максимишеній С.Б.
за участі помічника прокурора Скиби Я.В.
відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі в залі №6 Тернівського районного суду м. Кривого Рогу справу за позовом прокурора Тернівського району м.Кривого Рогу в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,
В лютому 2009 р. прокурор Тернівського району м.Кривого Рогу звернувся до суду з позовом в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування заявлених позовних вимог вказує, що у відповідності до положень ст.15 Закону України ?ро державну допомогу сім»ям з дітьми» ОСОБА_1 . перебувала на обліку у відповідача. Відповідачем як органом що призначає та здійснює виплати державної допомоги сім»ям з дітьми, було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та було сплачено у 2007році: 63,87гривни за липень, 103,41 гривни за серпень вересень, 90гривен за жовтень, 107,73 гривен за листопад, 110,88 гривен за грудень, відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007рік» яким встановлено розмір, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90грн. для незастрахованих осіб
Згідно п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію частини 1, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», п.3 розділу VIII «Прикінцевих положень» вказаного Закону.
Позивач вважає що дії відповідача не відповідають вимогам ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» порушують її конституційні права.
Тому як, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007року за Конституційним поданням 46 депутат про соціальні гарантії громадян, визнано такими, що не відповідають Конституції України абзац 3, ч.2 ст.56, п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Таким чином допомога повинна була сплачуватися в розмірах встановлених ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» - виходячи з прожиткового мінімуму, для дітей віком до 6 -років, в порядку передбаченому п.2,6 Постанови КМ України №13 від 11.01.2007року згідно якого виплату допомоги проводять структурні підрозділи з питань праці та соціального захисту виконкомів міських, районних у містах рад за місцем реєстрації або проживання застрахованої особи.
Вона письмово звернулась до відповідача, який відмовив їй в перерахунку допомоги за 2007рік, тому просить визнати відмову в перерахуванні та виплаті допомоги незаконною та зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та стягнути заборгованість по допомозі в розмірі 2219,70.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі.
Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради проти позову заперечує, вказує, що позивачці в повному обсязі і в строк проводилися виплати допомоги. Крім того позивачем порушено строк позовної давності, так як відповідно до п.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007, на яке посилається позивач, було оприлюднене і набрало силу з 09.07.2007, тобто на момент звернення позивача до суду пройшло більше року. Крім того, рішення Конституційного суду набрало силу з 09.07.2007. не має зворотної сили та його дія втратила 31.12.2007 року. Призначення та виплату допомоги по догляду за дитиною до 3-х років в 2007 році не застрахованим особам у 2007 році на підставі п.3 розділу 8 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у розмірі визначеному ст..15 вказаного Закону, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї, в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривен для незастрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування управляння праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради проводило згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 № 13 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст..56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90,00 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України. Порядком призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. № 1751 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму. Після рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року змін до вищезазначеного Порядку не вносилось. Враховуючи вищевикладене просять в позові позивачу відмовити.
Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено з довідки Управління праці та соціального захисту виконкому Тернівської районної у місті ради від 30.10.2008 р. № 2946, що ОСОБА_1 . з 10.07.2007 р. виплачується допомога по догляду за сином ОСОБА_2 народження, до досягнення ним трирічного віку.
Згідно ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім»ям з дітьми» - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається особі у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.
Відповідно до ст.71 п.14 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», та ст.56 вказаного Закону було встановлено обмеження суми допомоги, яка встановлена в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб, та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Але рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. за конституційним поданням 46 народних депутатів про соціальні гарантії громадян, визнано такими, що не
відповідають Конституції України абзац 3, частини 2, ст.56 та п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. № 1751 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму , також передбачено обмеження суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Оскільки ч.1, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається особі у розмірі,
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років. То посилання відповідача на норми ст.ст.56,71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» які визнано неконституційними суд вважає незаконними, як і посилання на норми Постанови Кабінету Міністрів України, оскільки право позивача на допомогу в розмірі не менше прожиткового мінімуму встановлено Законом, який має вищу юридичну силу.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Згідно довідки відповідача від НОМЕР_1 ОСОБА_1 . з 10.07.2007 року виплачувалася допомога по догляду за дитиною в меншому розмірі: в липні 2007 року - 63,87гривни, в серпні, вересні 2007року - 103,41 гривни, в жовтні - 90гривен, в листопаді - 107,73 гривен, в грудні - 110,88 гривен . Всього сплачено в 2007 році - 579,30 грн.
Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановлено ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та становить: з 01 січня 2007 року - 434 грн., з 01 квітня 2007 р. - 463 грн., з 01 жовтня 2007 р. - 470 грн.
Тому суд вважає за необхідне зобов»язати відповідача призначити, донарахувати та виплатити позивачці недоотриману нею допомогу, виходячи з прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років з 08.10.2007 року по 31.12.2007 р. у розмірі 470грн., за відрахуванням отриманих позивачкою сум допомоги у розмірі: 63,87гривни за липень, 103,41 гривни за серпень вересень, 90гривен за жовтень, 107,73 гривен за листопад, 110,88 гривен за грудень.
Також безпідставними є клопотання представника відповідача про відмову у задоволенні позову у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до суду. Згідно ст.. 99 КАС України річний строк обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Про порушення своїх прав позивачці стало відомо 24.10.2008 року. Позивачка звернулася до суду с позовом 09.02.2009 року (а.с.1-3), тобто у встановлений строк звернення до суду.
На підставі ч.1, ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ст.62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік», керуючись ст.ст.158-160 ч.1-3, 161-163, 167 КАС України, суд -
Позов Прокурора Тернівського району м.Кривого Рогу в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради м.Кривого Рогу Дніпропетровської області в перерахунку та виплаті з 10 липня 2007 ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за 2007 рік.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі Дніпропетровської області призначити, донарахувати і виплатити ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 10 липня 2007 року по 31.12.2007 року, включно, відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім»ям з дітьми" у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6-ти років на час її виплати у період з 10 липня 2007 року по 31 грудня 2007року включно.
В задоволені решти позовних вимог відмовити.
Сторони мають право оскаржити постанову подавши на протязі 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі, заяву про апеляційне оскарження постанови, та протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження подати апеляційну скаргу в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу.