29 липня 2009 року Справа № 2а-9/09
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - Поплавського В.Ю.,
суддів - Уханенка С.А., Сафронової С.В.,
при секретарі - Фесовець А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу представника Партії регіонів - ОСОБА_1
на постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 23 березня 2009 року по справі за позовами ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Політради Партії регіонів, третя особа Енергодарська міська виборча комісія, про скасування рішень Політради Партії регіонів від 10.10.2008 року,-
В жовтні 2008 року позивачі звернулись з позовами до Політради Партії Регіонів про скасування рішення відповідача від 10 жовтня 2008 року про відкликання та дострокове припинення повноважень депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області обраних за виборчим списком Енергодарської міської організації Партії регіонів. Ухвалою суду від 14.11.2008 року адміністративні позови об'єднані в одне провадження.
В обґрунтування своїх вимог позивачі зазначили, що 18.04.2006р. вони набули повноважень депутатів Енергодарської міської ради за виборчим списком Партії регіонів.
23.10.2008р. вони, як депутати Енергодарської ради, приймали участь у пленарному засіданні ХХХІІІ сесії Енергодарської міської ради 5 скликання. Перед початком пленарного засідання, було оголошено рішення Політради Партії регіонів від 10.10.2008р. згідно з яким, у зв'язку з невходженням (не подано заяв про вступ до фракції) депутатів Енергодарської міської ради ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5. та ОСОБА_6. до складу депутатської Фракції Партії регіонів в Енергодарській міській раді (створеною за рішенням Ради Енергодарської міської організації Партії регіонів від 14.08.2008р.), відкликано та достроково припинено їх повноваження як депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області.
Позивачі вважали безпідставними і протиправними рішення Політради Партії регіонів від 10.10.2008 року про відкликання та дострокове припинення їх повноважень, як депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області, та просили суд їх скасувати.
Постановою Енергодарського міського суду Запорізької області від 23 березня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5. та ОСОБА_6. задоволено: визнані протиправними та скасовані рішення Політради Партії регіонів від 10.10.2008 року про відкликання та дострокове припинення повноважень депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області, обраних за виборчим списком Енергодарської міської організації Партії регіонів.
Не погодившись з постановою суду, представник відповідача подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду, оскільки вона винесена з порушенням норм матеріального права та ухвалити нове рішення по справі про відмову в задоволенні позовів.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що рішеннями Політради Партії регіонів від 10.10.2008 року, у зв'язку з не входженням (не подано заяви про вступ до фракції) депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4. ОСОБА_5. та ОСОБА_6. до складу депутатської фракції Партії регіонів в Енергодарській міській раді, створеною за рішенням Ради Енергодарської міської організації Партії регіонів від 14.08.2008р., відкликані та достроково припинені повноваження вищезазначених депутатів, які були обрані до складу цієї ради за виборчим списком Енергодарської міської організації Партії регіонів (т.5 а.с.6, 79-83).
Згідно із ч. 3 ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вирішуються судом.
Згідно п.7 частини першої ст. 3 КАС України, суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Прийняття рішень які регулюють публічно-правові відносини є функцією владних повноважень.
Стаття 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», яка регулює публічно-правові відносини в діяльності представницьких органів місцевого самоврядування - депутатів місцевих рад, надала вищим керівним органам політичних партій повноваження по достроковому припиненню їх повноважень. Тобто, законодавець надав вищим керівним органам політичних партій повноваження в сфері публічно-правових відносин, які в Україні врегульовані виключно Конституцією і Законами.
Згідно із п.6.1. Статуту Партії регіонів, вищим керівним органом партії регіонів є З'їзд, а в період між З'їздами, їх етапами - Політрада Партії регіонів (т.5 а.с.37-46).
Судом першої інстанції правильно зазначено, що оскаржувані позивачами рішення Політради Партії регіонів від 10.10.2008 року - є юридичною формою здійснення власних повноважень вищим керівним органом Партії регіонів - Політрадою Партії регіонів, а тому вищий керівний орган партії - Політрада Партії регіонів є суб'єктом владних повноважень в розумінні п.7. ч.1 ст. З КАС України, отже, оскаржувані рішення - є актами індивідуальної дії, бо стосуються інтересів лише цих осіб. Тобто дана справа повинна розглядатися в порядку адміністративного судочинства, а Політрада Партії регіонів в даному випадку є належним відповідачем по справі, оскільки на дату прийняття оскаржуваних по справі рішень виконувала функції вищого керівного органу політичної партії.
Згідно рішень Політради Партії регіонів від 10.10.2008 року підставою для відкликання та дострокового припинення повноважень позивачів стало їх не входження (не подання заяв про вступ до фракції) до складу депутатської Фракції Партії регіонів в Енергодарській міській раді (створеною за рішенням Ради Енергодарської міської організації Партії регіонів від 14.08.2008р.).
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із частиною 4 ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», порядок реалізації зазначених прав депутатів місцевих рад визначається цим Законом, іншими законами України, які регулюють діяльність місцевих рад та їх органів, а також регламентом відповідної ради.
У відповідності до п. 15 частини 2 ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради має право об'єднуватися з іншими депутатами місцевої ради в депутатські групи, фракції, які діють відповідно до регламенту ради.
Згідно до положень ст. 72 Регламенту Енергодарської міської ради п'ятого скликання, умови вступу депутатів до депутатських груп чи фракцій, їх виходу або виключення з них визначаються депутатськими групами або фракціями (т.5 а.с.112-136).
Загальний порядок формування фракцій у місцевих радах визначено ст. 27 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».
Порядок формування та діяльності депутатських фракцій в Енергодарській міській раді визначено ст. 69-74 Регламенту Енергодарської міської ради п'ятого скликання, затвердженого рішенням № 1 від 08.06.2006 року.
Згідно із положеннями п. 3 ст. 27 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» (в редакції Закону N 602-У від 12.01.2007р.), порядок вступу до депутатської фракції місцевих рад або виходу з неї визначається рішенням вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої він був обраний депутатом місцевої ради, та цим Законом.
Виходячи з вищезазначеної норми закону та п. 6.1 Статуту Партії регіонів, порядок вступу до депутатської фракції місцевих рад або виходу з неї повинно бути визначено рішенням З'їзду, або Політради Партії регіонів, які і є її Вищими керівними органами.
Всі позивачі по справі були обрані до Енергодарської міської ради за виборчим списком Енергодарської міської організації Партії регіонів і всі вони входили до фракції Партії регіонів в Енергодарській міській раді з 25.07.2006 року до 24.07.2008 року (т.5 а.с.84-87).
21.07.2008 року Рада Енергодарської міської організації Партії регіонів своїм рішенням розпустила фракцію Партії регіонів в Енергодарській міській раді (т.5 а.с.64-66).
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що 24.07.2008 року на пленарному засіданні XXXI Енергодарської міської ради, було оголошено рішення Ради Енергодарської міської організації Партії регіонів про розпуск фракції Партії регіонів та припинення її діяльності в Енергодарській міській раді.
У відповідності до положень ст. 70 Регламенту Енергодарської міської ради п'ятого скликання, депутатська фракція може бути створена в будь-який час протягом строку повноважень міської ради даного скликання за рішенням депутатів міської ради, які виявили бажання об'єднатися у фракцію.
24.07.2008 року група депутатів, обраних до Енергодарської міської ради обраних за виборчим списком Енергодарської міської організації Партії регіонів, в кількості п'яти осіб: ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4. ОСОБА_5. та ОСОБА_6. провела збори, на яких прийняла рішення про створення депутатської фракції Партії регіонів в Енергодарській міській раді замість розпущеної.
Це рішення було оформлено протоколом, який у відповідності до ст. 70 Регламенту, разом з повідомленням про створення фракції було подано на ім'я Енергодарського міського голови ОСОБА_7. 25.07.2008 р (вхід. № 3960/02-30) (т.5 а.с.107-109).
Рішенням ради Енергодарської міської організації Партії регіонів від 06.08.2008р. були виключені з лав Партії регіонів ОСОБА_3, ОСОБА_6. ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_2. Зазначене рішення затверджено XVI конференцією Енергодарської міської організації Партії регіонів 20.08.2008р. В апеляційному перегляді вказаних рішень заявникам було відмовлено. Також радою Енергодарської міської організації Партії регіонів від 06.08.2008р. вирішено сформувати депутатську фракцію партії регіонів в Енергодарській міській раді.
06.08.2008р. зборами депутатів від Енергодарської міської організації прийнято рішення про створення депутатської фракції Партії регіонів в Енергодарській міській раді.
14.08.2008р. -рішення Ради Енергодарської міської організації Партії регіонів - про створення «БІЛЬШОЇ» депутатської фракції Партії регіонів в Енергодарській міській раді
Рішення про створення фракції Партії регіонів «БІЛЬШОСТІ» під керівництвом ОСОБА_8. було прийнято лише 14.08.2008р. рішенням Ради Енергодарської міської організації Партії регіонів (витяг с протоколу № 12 от 14.08.2008р. засідання Ради Енергодарської міської організації партії регіонів - т.5 а.с. 71), а повідомлення про її створення було подано на ім'я міського голови м. Енергодар тільки 09.09.2008р. (т.5 а.с.75).
08.09.2008р. до міської ради подано заяву про створення фракції Енергодарської міської організації Партії регіонів в Енергодарській міській раді яка буда оголошена 11.09.2008р. на сесії Енергодарської міської ради де були присутні ОСОБА_3., ОСОБА_2., ОСОБА_6., ОСОБА_5., ОСОБА_4. Таким чином, з 11 вересня 2008 року усі п'ятеро позивачів знали про створення фракції Партії регіонів в Енергодарській міській раді. Означена фракція діє по цей час.
10.10.2008 року - рішення Політради Партії регіонів про відкликання та дострокове припинення повноважень депутатів (позивачів). (т.5 а.с.6, 79-83)
Посилання представників відповідача на те, що при створенні позивачами фракції, порушені норми встановлені «Положенням про депутатську фракцію Партії регіонів в Енергодарській міській раді» (т.5 а.с. 94), затвердженого рішенням Ради Енергодарської міської організації Партії регіонів є безпідставними з наступних підстав.
Згідно з п. 3. ст. 27 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», порядок вступу до депутатської фракції місцевих рад або вихід з неї визначається рішенням вищого керівного органу політичної партії. Вищим керівним органом Партії регіонів, згідно з п.6.1. їх Статуту є З'їзд або Політрада цієї партії.
Тобто, рішення про порядок вступу до депутатської фракції місцевих рад або вихід з неї повинно бути закріплено рішенням саме цих органів, а не рішенням Ради місцевої організації партії регіонів, яка не є, згідно з п.5.3.7 Статуту Партії регіонів, вищим керівним органом навіть місцевої партійної організації.
Крім того, п. 1 ст. 27 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що депутатські фракції формуються депутатами місцевих рад, а не керівним органом місцевої партійної організації.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно зазначив, що рішення Ради Енергодарської міської організації Партії регіонів від 14.08.2008 року про створення другої депутатської фракції з тією ж назвою - фракція Партії регіонів в Енергодарській міській раді (голова організації ОСОБА_8.) прийнято з порушенням вищезазначеної норми закону, оскільки на цей час вже було прийнято рішення про створення депутатської фракції Партії регіонів в Енергодарській міській раді замість розпущеної та повідомлено про створення фракції Енергодарського міського голову ОСОБА_7.
Згідно з положеннями п. 4 ст. 27 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» яким передбачено, що депутат місцевої ради може входити до складу лише однієї депутатської фракції.
Виходячи з того, що депутати ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4. ОСОБА_5. та ОСОБА_6., у відповідності до діючого законодавства, вже увійшли до сформованою ними же 24.07.2008р. депутатської фракції, входження їх до іншої фракції, створеної 14.08.2008р. не відповідало б положенням закону щодо входження депутата місцевої ради до складу лише однієї депутатської фракції.
Відповідачем не було надано документів, затверджених Вищими керівними органами Партії регіонів, які б встановлювали порядок вступу до депутатської фракції місцевих рад або виходу з неї.
Суд першої інстанції правильно зазначив, що у разі відсутності рішення Вищого керівного органу Партії регіонів, яке б визначало порядок вступу до депутатської фракції місцевих рад або вихід з неї, при формуванні фракції в Енергодарській міській раді треба керуватися виключно положеннями ст. 27 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та ст.ст. 69-76 Регламенту Енергодарської міської Запорізької області ради п'ятого скликання, які регулюють порядок формування і діяльності фракцій.
Таким чином, суд першої інстанції правильно зазначив, що посилання представників відповідача на те, що при створенні позивачами фракції порушені норми встановлені «Положенням про депутатську фракцію Партії регіонів в Енергодарській міській раді», затвердженого рішенням Ради Енергодарської міської організації Партії регіонів є безпідставними.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що фракція депутатів у складі ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4. ОСОБА_5. та ОСОБА_6. створена ними у відповідності до діючого в Україні законодавства, і входження їх у цю фракцію доведено матеріалами справи.
Враховуючи вищенаведене колегія суддів вважає, що не було підстав для прийняття рішень про відкликання та дострокове припинення повноважень позивачів, як депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області, у зв'язку з їх невходженням (не поданням заяв про вступ до фракції) до складу депутатської Фракції Партії регіонів в Енергодарській міській раді (створеною за рішенням Ради Енергодарської міської організації Партії регіонів від 14.08.2008р.).
Крім того, колегія суддів вважає, що фактично було створено ситуацію з метою позбавлення позивачів-дупутатів своїх депутатських повноважень в супереч діючому законодавству та без достатніх на то підстав. Тобто, розпуск фракції та утворення двох фракцій, були направлені на виключення позивачів з лав партії та позбавлення депутатських повноважень без достатніх правових підстав.
Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла до висновку, що судом першої інстанції правомірно прийнято рішення про визнання рішень Політради Партії регіонів від 10.10.2008 року, які є предметом дослідження по даній справі,неправомірними та їх скасування.
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно були застосовані норми матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновку суду першої інстанції і не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.
Керуючись п.1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України, колегія суддів, -
ухвалила:
Апеляційну скаргу представника Партії регіонів - ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 23 березня 2009 року - залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту виготовлення повного тексту.
Повний текст виготовлено 31 липня 2009 року.
Головуючий: В.Ю. Поплавський
Судді: С.А. Уханенко
С.В. Сафронова