24 лютого 2015 р. № 876/1419/14
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Гінди О.М.
суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.
за участю секретаря судових засідань: Щерби С.Б.
представника позивача - Турчина І.Я.
представників третьої особи - Матвіїв Н.В., Старко М.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Бережанської міської ради Тернопільської області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2013 року у справі за позовом прокурора Бережанського району Тернопільської області до Бережанської міської ради Тернопільської області, треті особи - Бережанська обласна комунальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання, Бережанська гімназія ім. Б.Лепкого Бережанської районної ради Тернопільської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання до вчинення дій, -
встановив:
05.11.2013 Прокурор звернулася в суд з позовом до Бережанської міської ради Тернопільської області у якому, з урахування заяви про уточнення позовних вимог, просив: - визнати протиправним та скасувати рішення сесії Бережанської міської ради від 08.10.2013 № 752 «Про розгляд подання прокуратури Бережанського району від 02.08.2013 № 46-1363 вих. 13 «Про скасування п.п. 4, 5, 6 рішення сесії від 06.06.2013 року № 672»; - визнати протиправними та скасувати пункти 4-6 рішення сесії Бережанської міської ради від 06.06.2013 № 676 «Про розгляд подання прокуратури Бережанського району від 11.04.2013 № 46-663 вих.13»; зобов'язати Бережанську міську раду дати дозвіл Бережанській обласній комунальній загальноосвітній школі-інтернат І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання на складання технічної документації землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 1,98 га за рахунок земель забудови (громадського призначення) по вул. Руська, 13 в м. Бережани, яка знаходиться в її користуванні.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що прокуратурою Бережанського району Тернопільської області було проведено перевірку дотримання посадовими особами Бережанської міської ради Тернопільської області вимог Земельного кодексу України та Законів України «Про землеустрій», «Про оренду землі» при прийнятті рішень сесії Бережанської міської ради «Про розгляд заяви Бережанської обласної комунальної загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання» № 394 від 22.03.2012, «Про розгляд листа Бережанської районної ради» № 407 від 26.04.2012 та «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою та технічних документацій» № 575 від 26.12.2012. У ході проведення перевірки виявлено порушення, у зв'язку з чим прокуратурою району було направлено відповідачу подання «Про скасування рішень сесії Бережанської міської ради» № 46-663 вих.13 від 11.04.2013. За результатами розгляду подання прокуратури Бережанською міською радою прийнято рішення № 676 від 06.06.2013, в пунктах 4-6 якого зазначено: п. 4 - доручити виконавчому комітету міської ради виготовити технічну документацію та зареєструвати речове право на земельну ділянку, яка використовується для спортивного майданчика по вул. Руська в м. Бережани у встановленому законодавством порядку за територіальною громадою м. Бережани, сіл Лісники та Рай; п. 5 - після реєстрації речового права надати Бережанській обласній комунальній загальноосвітній школі-інтернат І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання та Бережанській гімназії ім. Б.Лепкого Бережанської районної ради Тернопільської області дозвіл на користування цією земельною ділянкою; п. 6 - надати Бережанській обласній комунальній загальноосвітній школі-інтернат ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо посвідчення права постійного користування земельними ділянками для обслуговування будівель, а саме: - по вул. Руська, 12, площею 0,0228 га; - по вул. Руська, 13 площею 0,0384 га; - по вул. Хатки, 121 «а», площею 0,1538 га; - по вул. Руська, 12 1954 (за виключенням ділянки, що використовується під спортивним майданчиком).
Прокурор вважає, що вказані пункти 4-6 рішення № 676 від 06.06.2013 такими, що прийняті з порушення чинного законодавства та порушено права та законні інтереси навчального закладу - Бережанської обласної комунальної загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання (надалі - Бережанська школа-інтернат), на достатню матеріально-технічну базу для організації навчального процесу, оскільки безпідставно припинено право на земельну ділянку, яка використовується під спортивним майданчиком. У зв'язку з цим прокуратурою Бережанського району було внесено подання від 02.08.2013 № 46-1363 вих.13 «Про скасування рішення сесії Бережанської міської ради від 06.06.2013 № 676», вимогою у якому стоїть скасування пунктів 4, 5, 6 рішення сесії Бережанської міської ради від 06.06.2013 № 676 «Про розгляд подання прокуратури Бережанського району від 11.04.2013 року № 46-663вих.13». Проте, рішенням сесії Бережанської міської ради від 08 жовтня 2013 року № 752 вказане подання прокуратури відхилено. У зв'язку з чим прокурор звернувся до суду.
Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.12.2013 позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення сесії Бережанської міської ради Тернопільської області № 752 від 08.10.2013 «Про розгляд подання прокуратури Бережанського району Тернопільської області № 46-1363вих.13 від 02.08.2013 «Про скасування п.п. 4, 5, 6 рішення сесії від 06.06.2013 № 676». Визнано протиправним та скасовано пункти 4, 5, 6 рішення сесії Бережанської міської ради Тернопільської області № 676 від 06.06.2013 «Про розгляд подання прокуратури Бережанського району від 11.04.2013 № 46-663вих.13». Зобов'язано Бережанську міську раду повторно розглянути питання щодо надання дозволу Бережанській обласній комунальній загальноосвітній школі-інтернат І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання на складання технічної документації землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рахунок земель забудови (громадського призначення), яка знаходиться в її користуванні. У задоволенні решти позову відмовлено.
Із цією постановою не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що земельна ділянка, на якій знаходиться спортивний майданчик відноситься до земель територіальної громади, а тому згідно п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, Бережанська міська рада вправі нею розпоряджатися. Спортивним майданчиком користуються школа-інтернат, Бережанська гімназія та населення міста. Також апелянт посилається на те, що Бережанська школа-інтернат не є користувачем спірної земельної ділянки, оскільки станом на час звернення до Бережанської міської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо посвідчення праві постійного користування земельними ділянками для обслуговування будівель, єдиним документом що підтверджував використання земельної ділянки була довідка - виписка з форми 6-3ЕМ управління Держкомзему в Бережанському районі Тернопільської області № 1950 від 21.11.2011, яка не є правовстановлюючим документом.
В судовому засіданні прокурор та представники Бережанської школи-інтернат апеляційну скаргу заперечили та просять залишити її без задоволення.
Інші особи, які беруть участь у справі у судове засідання не прибули, хоча належним чином повідомлені про його дату, час та місце, що підтверджується наявними у справі розписками, а тому у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України, апеляційний розгляд справи проведено у їх відсутності.
Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення прокурора та представників Бережанської школи-інтернат, перевірив матеріали справи та обговорив доводи апеляційних вимог, вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 11.01.2012 та 17.12.2012 Бережанська обласна комунальна загальноосвітня школа-інтернат 1-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання зверталася до міського голови м. Бережани із заявами надати дозвіл на складання технічної документації із землеустрою, щодо посвідчення права постійного користування земельними ділянками за адресами: вул. Руська, 12, площею 0,0228 га; - по вул. Руська, 13, площею 0,0384 га; - по вул. Хатки, 121«а», площею 0,1538 га; - по вул. Руська, 12, площею 1,0045 га (а.с. 9-10).
Тернопільська обласна рада, як власник майна школи-інтернату надала згоду на оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку (а.с. 38).
Рішенням Бережанської міської ради № 357 від 24 січня 2012 року вирішено надати Бережанській обласній комунальній загальноосвітній школі-інтернат І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо посвідчення права користування земельними ділянками для обслуговування будівель, а саме по вул. Руська, 12, вул. Руська, 13, вул. Хатки, 121 (а.с. 98). Дію цього рішення зупинено Розпорядженням міського голови № 17 від 27.01.2012.
Рішенням Бережанської міської ради № 394 від 22.03.2012 вирішено відкласти розгляд заяви Бережанської школи-інтернату щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо посвідчення права постійного користування земельними ділянками до отримання результатів роботи спеціально створеної депутатської комісії (а.с.34).
Рішенням Бережанської міської ради № 407 від 26.04.2012 вирішено погодитися із пропозицією Бережанської районної ради щодо надання земельної ділянки під будівництво ДЮСШ в м. Бережани орієнтовно на території спецшколи інтернату (а.с. 33).
Рішенням Бережанської міської ради № 575 від 26 грудня 2012 року відмовлено Бережанській школі-інтернату у затвердженні матеріалів інвентаризації земельних ділянок для обслуговування будівель та споруд у зв'язку з тим, що це суперечить рішенню сесії міської ради № 407 від 26.04.2012 (а.с. 30).
За заявою Бережанської школи-інтернату прокуратурою Бережанського району Тернопільської області було проведено перевірку дотримання посадовими особами Бережанської міської ради Тернопільської області вимог Земельного кодексу України та Законів України «Про землеустрій», «Про оренду землі», при прийнятті рішень сесії Бережанської міської ради «Про розгляд заяви Бережанської обласної комунальної загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання» № 394 від 22.03.2012, «Про розгляд листа Бережанської районної ради» № 407 від 26.04.2012 та «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою та технічних документацій» № 575 від 26.12.2012.
За результатами проведеної перевірки виявлено порушення, у зв'язку з чим прокуратурою було направлено відповідачу подання № 46-663 вих.13 від 11.04.2013 «Про скасування рішень сесії Бережанської міської ради» (а.с. 28-29).
За результатами розгляду вищезазначеного подання прокуратури, Бережанською міською радою прийнято рішення № 676 від 06.06.2013, в пунктах 4-6 якого зазначено:
- п. 4 доручити виконавчому комітету міської ради виготовити технічну документацію та зареєструвати речове право на земельну ділянку, яка використовується для спортивного майданчика по вул. Руська в м. Бережани у встановленому законодавством порядку за територіальною громадою м. Бережани, сіл Лісники та Рай;
- п. 5 після реєстрації речового права надати Бережанській обласній комунальній загальноосвітній школі-інтернат І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання та Бережанській гімназії ім. Б.Лепкого Бережанської районної ради Тернопільської області дозвіл на користування цією земельною ділянкою;
- п. 6 надати Бережанській обласній комунальній загальноосвітній школі-інтернат І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо посвідчення права постійного користування земельними ділянками для обслуговування будівель, а саме: - по вул. Руська, 12, площею 0,0228 га; - вул. Руська, 13, площею 0,0384 га; - по вул. Хатки, 121«а», площею 0,1538 га; - по вул. Руська, 12 (за виключенням ділянки, що використовується під спортивним майданчиком).
У подальшому прокуратурою Бережанського району, на підставі скарги Бережанської школи-інтернату на незаконне рішення сесії Бережанської міської ради № 676 від 06.06.2013, проведено перевірку додержання вимог Закону України «Про освіту» та Земельного кодексу України при прийнятті рішення сесії Бережанської міської ради від 06.06.2013 № 676, про що свідчить постанова «Про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосування законів» № 142 вих.13 від 30.07.2013 (а.с. 70).
За результатами цієї перевірки, у зв'язку з виявленими порушеннями прокуратур Бережанського району було внесено подання від 02.08.2013 № 46-1363 вих.13 «Про скасування рішення сесії Бережанської міської ради від 06.06.2013 № 676» (а.с.45-46) з вимогою про скасування пунктів 4, 5, 6 рішення сесії Бережанської міської ради від 06.06.2013 № 676 «Про розгляд подання прокуратури Бережанського району від 11.04.2013 № 46-663вих.13». Вказане подання відхилено рішенням сесії Бережанської міської ради від 08 жовтня 2013 року № 752 (а.с. 48).
Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково, оскільки з матеріалів справи, в тому числі з інвентарної справи на комплекс нежитлових будівель та з пояснень представників позивача та третіх осіб, з бухгалтерського обліку школи-інтернату вбачається, що спортивний майданчик є невід'ємною складовою бази Бережанської школи-інтернату, огорожа та інвентар спортивного майданчику перебуває на обліку, як основні засоби навчального закладу з відповідною балансовою вартістю, спору відносно спортивного майданчику між Бережанською школою-інтернат та Бережанською гімназією ім. Б.Лепкого немає, що стверджується як поясненнями їх представників в судовому засіданні, так і копією заяви, поданої на адресу Бережанського міського голови. Отже, на думку суду, сесія Бережанської міської ради діяла протиправно при прийнятті рішення № 672 від 06.06.2013, зокрема, п.п. 4, 5 яким доручила виконавчому комітету міської ради виготовити технічну документацію та зареєструвати речове право на земельну ділянку спортивного майданчику по вул. Руська м. Бережани за територіальною громадою м. Бережани, сіл Лісники та Рай, а після реєстрації речового права надати Бережанській школі-інтернату дозвіл на користування цією земельною ділянкою. Щодо вимоги про зобов'язання дати дозвіл на виготовлення технічної документації, то суд першої інстанції дійшов висновку, що така задоволеною бути не може, так як суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції органу місцевого самоврядування. Натомість керуючись положеннями ст. 11 КАС України суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність зобов'язання відповідача повторно розглянути питання щодо надання Бережанській школі-інтернат дозволу на складення технічної документації землеустрою щодо земельної ділянки, яка знаходиться в її користуванні.
З такими висновками суду першої інстанції погоджується і суд апеляційної інстанції, з огляду на таке.
Відповідно до частин 1, 2 ст. 63 Закону України «Про освіту» матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством. Земельні ділянки держави навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постій користування відповідно до Земельного кодексу України.
Відповідно до частин 1, 2 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.
Отже, з огляду на наведені норми, суд першої інстанції вірно встановив, що Бережанська школа-інтернат має право на постійне користування земельними ділянками, оскільки згідно наявного у справі Статуту, така є установою комунальної форми власності, засновником якої є Тернопільська обласна рада.
Згідно довідки № 733 від 10.12.2013 станом на 10.12.2013 року у Бережанській школі-інтернат, яка є середньою школою, навчається 134 учні, з них: дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування - 33; з багатодітних сімей - 36; з малозабезпечених сімей - 65. У школі є одинадцять класів.
Пунктом 2.9 (Вимоги до функціональних зон) ДБН В.2.2-3-97 «Будинки та споруд навчальних закладів», які затверджено наказом Держкоммістобудування України від 27 червня 1996 року № 117 визначено, що на ділянках навчального закладу слід передбачати такі функціональні зони: навчальну, навчально-виробничу, навчально-дослідну, фізкультурно-спортивну, відпочинку, господарську, житлову (при наявності гуртожитків).
Розміри зон ділянок навчальних закладів визначаються завданням на проектування. Орієнтовний склад та площі основних функціональних зон шкільних ділянок наведені в рекомендованому додатку 2, де передбачено, що площа спортивної площадки для середніх шкіл повинна становити не менше 4200 кв.м. - 5610 кв.м.
Відповідно до виписки із форми 6-ЗЕМ відділу Держземагенства у Бережанському районі Тернопільської області № 1652 від 18.11.2013 Бережанська обласна комунальна загальноосвітня школа-інтернат має в користування 1,98 га на території Бережанської міської ради (а.с. 72).
Як вірно зазначив суд першої інстанції, з інвентарної справи на комплекс нежитлових будівель та споруд Бережанської школи-інтернат, з пояснень представників позивача та третіх осіб, з матеріалів бухгалтерського обліку школи-інтернат вбачається, що спортивний майданчик є невід'ємною складовою бази Бережанської школи-інтернат, огорожа та інвентар спортивного майданчика перебуває на обліку, як основні засоби навчального закладу з відповідною балансовою вартістю.
Факт відсутності спору між Бережанською школою-інтернат та Бережанською гімназією ім. Б.Лепкого підтверджується копією заяви, поданої на адресу Бережанського міського голови (а.с. 122). Це підтвердили і представники третіх осіб, у судовому засіданні суду першої інстанції.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що сесія Бережанської міської ради діяла протиправно при прийнятті рішення № 672 від 06.06.2013, зокрема, п.п. 4, 5 яким доручила виконавчому комітету міської ради виготовити технічну документацію та зареєструвати речове право на земельну ділянку спортивного майданчику по вул. Руська м. Бережани за територіальною громадою м. Бережани, сіл Лісники та Рай, а після реєстрації речового права надати Бережанській школі-інтернат дозвіл на користування цією земельною ділянкою, діяла протиправно.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання дати дозвіл на складення технічної документації, то суд першої інстанції вірно зазначив, що така задоволеною бути не може, так як суд не може перебирати на себе повноваження, які віднесені до виключної компетенції сесії сільської, селищної, міської ради. Разом з тим, суд першої інстанції у відповідності до ст. 11 КАС України обґрунтовано вийшов за межі позовних вимог та зобов'язав відповідача повторно розглянути питання щодо надання Бережанській школі-інтернат дозволу на складення технічної документації землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі.
Доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують, а тому така задоволеною бути не може.
З огляду на викладене, суд першої інстанції обґрунтовано частково задовольнив позов, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування оскарженої постанови, суд апеляційної інстанції не вбачає.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -
ухвалив:
апеляційну скаргу Бережанської міської ради Тернопільської області - залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2013 року у справі № 819/2611/13-а - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.
На ухвалу протягом двадцяти днів, з дня складення її у повному обсязі, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: О.М. Гінда
Судді: В.Я. Качмар
В.В. Ніколін
Ухвала у повному обсязі складена та підписана 24.02.2015.