24 лютого 2015 року м. Київ К/800/10200/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Головуючого судді - Черпіцької Л.Т.
Суддів -Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.
при секретарі -Гуловій О.І.
за участю представника:відповідача - Кумейська Н.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргоюПриватного підприємства "Миргородське підприємство технічної інвентаризації та експертизи "Інвентаризатор"
напостанову Полтавського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2013 року
у справі№ 2а-1670/4438/12
за позовомПриватного підприємства "Полтавського бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор"
доПриватного підприємства "Миргородське підприємство технічної інвентаризації та експертизи "Інвентаризатор"
третя особаВідкрите акціонерне товариство "Державний ощадний банк України" в особі територіального відокремленого без балансового відділення № 3232/041 філії Гадяцького відділення № 3232
провизнання дій неправомірними, визнання нечинним та скасування рішення, скасування державної реєстрації
Приватне підприємство "Полтавське бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор" звернулось з позовом про:
- визнання неправомірними дій при здійсненні технічної інвентаризації та виготовлення технічного паспорту 19.08.2004р. нерухомого майна за адресою Полтавська область м. Гадяч вул. Карла Лібкнехта, 7-б;
- визнання нечинним та скасування рішення про державну реєстрацію від 20.09.2004р. права колективної власності нежилого приміщення за адресою Полтавська область м. Гадяч вул. Карла Лібкнехта, 7-б, за ВАТ "Державний ощадний банк України",
- скасування державної реєстрації права колективної власності нежилого приміщення за адресою Полтавська область м. Гадяч вул. Карла Лібкнехта, 7-б за ВАТ "Державний ощадний банк України".
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що на підставі рішення виконавчого комітету Гадяцької міської ради від 30.01.2003 за №34-9 на Колективне підприємство «Полтавське бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор оформлено свідоцтво про право власності на нежитлове приміщення за адресою: Полтавська область м. Гадяч, вул. Карла Лібкнехта, 7», частка якого від загальної площі будівлі складала -54/100, що дорівнює 101,3 м2 до складу якого входила, зокрема, котельна. Водночас, на підставі матеріалів технічної інвентаризації ПП Миргородське ПТІЕ «Інвентаризатор», останнім 20.09.2004р. зареєстровано права власності на нерухоме майно за Відкритим акціонерним товариством «Державний ощадний банк» по вул. Карла Лібкнехта , 7-Б, м. Гадяч, в склад якого входить приміщення котельної, за якою на той момент вже існувало та не скасовано право власності за Колективним підприємством Полтавське бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор».
Між тим, на момент проведення 19.08.2004 технічної інвентаризації Миргородським підприємством технічної інвентаризації та експертиз «Інвентаризатор», за адресою: м.Гадяч, вул. Карла Лібкнехта,7, Полтавське бюро як співвласник домоволодіння залучено не було, а приміщення, що складають одиницю обстежені не були та не були перевірені документи, підтверджуючи право власності. Таким чином, в порушення пункту 3.8 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 07.02.2002 №7/5 відповідач не перевірив, що заявлене право вже було зареєстровано. Також зазначав, що лише випадково у вересні 2011 року під час проведення підготовчих робіт до опалювального сезону з'ясував факт подвійного свідоцтва на власні приміщення за Відкритим акціонерним товариством «Державний ощадний банк України».
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2013 року, позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Приватного підприємства "Миргородське підприємство технічної інвентаризації та експертизи "Інвентаризатор" від 20 вересня 2004 року про реєстрацію права власності за Відкритим акціонерним товариством "Державний ощадний банк України" на нежиле приміщення за реєстраційним номером 7514023, що знаходиться за адресою: Полтавська область, Гадяцький район, м. Гадяч, вул. Лібкнехта Карла (вулиця Гетьманська) будинок 7-б. В решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2012 року та ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2013 року Приватного підприємства "Миргородське підприємство технічної інвентаризації та експертизи "Інвентаризатор" звернулось з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на те, що при прийнятті зазначених судових рішень було порушено норми матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та закрити провадження у справі.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги та заперечень на касаційну скаргу, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, 30.01.2003 року пунктом 1 Рішенням виконавчого комітету Гадяцької міської ради Полтавської області від, №34-9 оформлено право колективної власності на нежитлове приміщення площею 101,3 кв.м., що складає 54/100 частини об'єкту, розташованого в м. Гадяч по вул. К.Лібкнехта,7. Відповідно до пункту 2 зазначеного рішення видано свідоцтво на право колективної власності за Колективним підприємством Полтавське бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор» на нежитлове приміщення по вулиці К. Лібкнехта, 7.
30.01.2003 року пунктом 1 рішенням виконавчого комітету Гадяцької міської ради Полтавської області від, №34-10 оформлено право комунальної власності за територіальною громадою міста Гадяч на нежитлове приміщення площею 86,7 кв.м., що складає 46/100 частини об'єкту, розташованого в м. Гадяч по вул. К.Лібкнехта,7. Пунктом 2 вказаного рішення видано свідоцтво на право колективної власності за територіальною громадою міста Гадяч на нежитлове приміщення по вулиці К. Лібкнехта, 7.
Згідно із технічною документацію, виготовленою 14.01.2003р. Полтавським міжміським бюро технічної інвентаризації: поетажним планом, виявленням ідеальних часток або тієї частини будинку, що віддається №7 по вул. Карла Лібкнехта в. м.Гадяч, експлікацією приміщень (том 2 а.с.8-10): адмінбудівля (А1) площею 188 м2, з них 86,7 м2=46/100 частини, 101,3 м2 = 54/100 частини, складається із 13 приміщень, в тому числі:
1) площа приміщень 86,7 м2 складається з: 1. тамбур -6,3 м2, 2. коридор -6,6 м2, 3. операційна зала -49,9 м2, 4.кладова -8,9 м2, 5.архів -15,0 м2;
2) площа приміщень 101,3 м2,складається із: 6. кабінет - 19,4 м2, 7. котельня -10,2 м2, 8.тамбур -5,8 м2, 9.коридор -9,2 м2, 10. кабінет - 11,2 м2,11.кабінет -23,5 м2,12. архів -23,5 м2,13.архів -10,1 м2.
30.01.2003р. виконавчим комітетом Гадяцької міської ради Полтавської області Колективному підприємству Полтавське бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор» видано свідоцтво про право власності на 54/100 частини будівель загальною площею 101,3 кв.м., який розташований у м. Гадяч на вулиці Карла Лібкнехта за № 7.
Згідно реєстраційного напису на правовстановлювальному документі, зазначений у цьому документів 54/100 частини нежитлової будівлі зареєстрований в Полтавському бюро технічної інвентаризації на праві колективної власності за колективним підприємств Полтавське бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор», записаний в реєстрову книгу №2 за реєстровим №164 від 31.01.2003р.
30.01.2003р. виконавчим комітетом Гадяцької міської ради Полтавської області за територіальній громаді міста Гадяч видано свідоцтво про право власності на 46/100 частини будівель загальною площею 86,7 кв.м., який розташований у м. Гадяч на вулиці Карла Лібкнехта за № 7.
В технічному паспорті на виробничий будинок на вулиці Карла Лібкнехта за №7 у м. Гадяч (реєстровий номер 2-164),що виготовлений станом на 08.04.2003, Гадяцькою виробничою групою Полтавського бюро технічної інвентаризації, власником 54/100 частини будівлі вказано Колективне підприємство Полтавське бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор», власником 46/100 частини будівлі вказано територіальну громаду м. Гадяч.
Згідно плану земельної ділянки садибного (індивідуального) житлового будинку по вулиці Карла Лібкнехта за №7 у м. Гадяч на земельній ділянці розташовані А1 (а,а)- адмінбудівля, Г- вбиральня. У відповідності до плану будинку (літера А-1) та експлікації приміщень до плану садибного (індивідуального будинку) № 7 по вулиці Карла Лібкнехта у м. Гадяч (том 2 а.с. 4,5) всього площа будівлі становить -188 м2, що складається із 13 приміщень, з них:
1) площа приміщень 86,7 м2 складається з 5 приміщень : 1. тамбур -6,3 м2, 2. коридор -6,6 м2, 3. операційна зала - 49,9 м2, 4.кладова -8,9 м2, 5.архів -15,0 м2;
2) площа приміщень 101,3 м2,складається із 8 приміщень: 6. кабінет - 19,4 м2, 7. котельня -10,2 м2, 8. тамбур -5,8 м2, 9.коридор -9,2 м2, 10. кабінет - 11,2 м2,11.кабінет -23,5 м2,12. архів -11,9 м2,13.архів -10,1 м2.
Розглядаючи справу та задовольняючи позов в частині визнання протиправним та скасування рішення Приватного підприємства "Миргородське підприємство технічної інвентаризації та експертизи "Інвентаризатор" від 20 вересня 2004 року про реєстрацію права власності за Відкритим акціонерним товариством "Державний ощадний банк України" на нежиле приміщення за реєстраційним номером 7514023, що знаходиться за адресою: Полтавська область, Гадяцький район, м. Гадяч, вул. Лібкнехта Карла (вулиця Гетьманська) будинок 7-б, суди виходили з того, ПП "Миргородське ПТІЕ "Інвентаризатор" при реєстрації права власності на майно діяв з порушенням вимог чинного законодавства.
Колегія суддів погоджується з таким висновками судів, враховуючи наступне.
Відповідно до ст. 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість і правочинів щодо нерухомості є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.
Згідно п.п. 1.3-1.6. Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002р. №7, (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі- Тимчасове положення реєстрація прав власності на нерухоме майно це внесення запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно у зв'язку з виникненням, існуванням або припиненням права власності на нерухоме майно, що здійснюється БТІ за місцезнаходженням об'єктів нерухомого майна на підставі правовстановлювальних документів, коштом особи, що звернулася до БТІ.
Обов'язковій реєстрації прав підлягає право власності на нерухоме майно фізичних та юридичних осіб, у тому числі іноземців та осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних організацій, іноземних держав, а також територіальних громад в особі органів місцевого самоврядування та держави в особі органів, уповноважених управляти державним майном. Реєстрації підлягають права власності тільки на об'єкти нерухомого майна, будівництво яких закінчено та які прийняті в експлуатацію у встановленому порядку, за наявності матеріалів технічної інвентаризації, підготовлених тим БТІ, яке проводить реєстрацію права власності на ці об'єкти.
Відповідності до п. 2.1.Тимчасового положення №7/5 для реєстрації виникнення, існування, припинення прав власності на нерухоме майно та оформлення прав власності на нерухоме майно до БТІ разом із заявою про реєстрацію прав власності подаються правовстановлювальні документи (додаток 1), їх копії (нотаріально засвідчені), а також інші документи, що визначені цим Положенням.
Згідно із додатком 1 до Тимчасового положення №7/5 до переліку правовстановлювальних документів, на підставі яких проводиться реєстрація прав власності на об'єкти нерухомого майна, зокрема, належить свідоцтва про право власності на об'єкти нерухомого майна, видані органами місцевого самоврядування та місцевими державними адміністраціями. Пунктом 3.6. Тимчасового положення №7/5 передбачено, що реєстрація прав проводиться після технічної інвентаризації об'єкта, права щодо якого підлягають реєстрації. Згідно п.3.8. Тимчасового положення №7/5 після прийняття рішення реєстратором та внесення запису до Реєстру прав на правовстановлювальних документах робиться відмітка (штамп) про реєстрацію відповідних прав.
Як вірно встановлено судами, частина об'єкту нерухомого майна-котельня, на час виникнення даного спору, належала двом власникам КП Полтавське БТІ «Інвентаризатор» (згідно рішення органу місцевого самоврядування від 30.01.2003 №34-9) та ВАТ «Державний ощадний банк України» (згідно рішення органу місцевого самоврядування від 235-1 від 15.07.2004), право власності яких на котельню на момент розгляду справи не оспорено та не скасовано у встановленому законом порядку.
Отже, на момент прийняття 20.09.2004р. рішення ПП "Миргородське ПТІЕ "Інвентаризатор" про реєстрацію за ВАТ "Державний ощадний банк України" права власності на нежиле приміщення до складу якого входило приміщення котельні, що знаходиться за адресою вул. Лібкнехта Карла будинок 7Б, вказаний об'єкт - котельня 31.03.2003 зареєстрований на праві колективної власності за КП Полтавське БТІ «Інвентаризатор», що записано в реєстровій книзі №2 за реєстровим №164 31.01.2003р., про що свідчить реєстраційний напис на свідоцтві про право власності від 30.01.2003р.
Відповідно до п. 1.11. Тимчасового положення №7/5 у разі виявлення невідповідності запису Реєстру прав на електронних носіях запису на паперових носіях пріоритет має запис на паперових носіях.
Згідно ч.1 ст.24 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у державній реєстрації права може бути відмовлено в разі, якщо: заявлене право не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; нерухоме майно або більша за площею його частина перебуває в іншому реєстраційному (кадастровому) окрузі; із заявою про державну реєстрацію звернулася особа, яка відповідно до цього Закону не може бути суб'єктом права власності на даний об'єкт нерухомого майна або представником такого суб'єкта; подані документи не відповідають вимогам, установленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, або не дають змоги установити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; заяву про державну реєстрацію права власності відповідно до правочину про відчуження нерухомого майна було подано після державної реєстрації обмежень, вчинених щодо цього майна; заявлене право власності або інше речове право вже зареєстроване.
Пунктом 1.13. Тимчасового положення №7/5, встановлено, що реєстрація прав проводиться в такому порядку: приймання й перевірка документів, поданих для реєстрації прав власності на нерухоме майно; установлення відсутності підстав для відмови в реєстрації прав; прийняття рішення про реєстрацію прав власності або про відмову в реєстрації прав; унесення записів до Реєстру прав; учинення написів на правовстановлювальних документах; видача витягів із Реєстру прав про реєстрацію прав.
Згідно із пунктом 1.2. Тимчасового положення № 7/5 державна реєстрація прав - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, а також права власності на об'єкти незавершеного будівництва шляхом внесення відповідного запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно.
За таких обставин, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку, що ПП "Миргородське ПТІЕ "Інвентаризатор" при реєстрації права власності на майно діяв з порушенням вимог чинного законодавства.
За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що при вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанцій вірно застосовані норми матеріального та процесуального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.
Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України
Касаційну скаргу Приватного підприємства "Миргородське підприємство технічної інвентаризації та експертизи "Інвентаризатор" залишити без задоволення.
Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2013 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: