23 лютого 2015 року Справа № 876/6371/13
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Обрізко І.М.,
суддів Сеника Р.П., Сапіги В.П.
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано - Франківської області на постанову Городенківського районного суду Івано - Франківської області від 19 лютого 2013 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано - Франківської області про стягнення заборгованості,-
28.01.2013 року позивач звернувся з позовом до відповідача про нарахування та виплату недоотриманої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2012 рік з розрахунку п'яти мінімальних заробітних плат.
Позивач посилався на те, що він є інвалідом ІІ групи, захворювання якого пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС. В порушення вимог статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка передбачає виплату щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат, дана допомога в 2012 році виплачувалась не у повному розмірі. Просив зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену суму грошової допомоги на оздоровлення за 2012 рік.
Постановою Городенківського районного суду Івано - Франківської області від 19 лютого 2013 року, прийнятою в порядку скороченого провадження, позовні вимоги задоволено. Визнано неправомірними дії відповідача та зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано - Франківської області виплатити позивачу як інваліду ІІ групи, постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи недоотриману суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2012 рік у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат відповідно до ч.4 ст.48 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із урахуванням виплачених сум. Постанову звернено до негайного виконання в межах суми платежу за один місяць.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, постанову суду оскаржило управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано - Франківської області. Вважає, що постанова є безпідставною і необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.
Апелянт звертає увагу на те, що стягнення коштів з управління є неможливим, оскільки застосування пільг, компенсацій та гарантій для певних категорій громадян, у тому числі виплата допомоги на оздоровлення потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим Законом, крім Закону про Державний бюджет України. Спірна допомога була отримана стороною позивача в 2012 році в розмірі, встановленому постановою КМУ від 12.07.2005 року №562. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суду приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід задоволити частково з наступних підстав.
Відповідно до ст. 201 КАС України суд апеляційної інстанції змінює постанову або ухвалу суду першої інстанції, коли має місце правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права, а також вирішення не всіх позовних вимог або питань.
Судом встановлено, що позивач є інвалідом ІІ групи, захворювання якої пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС, що підтверджується наявними у матеріалах справи відповідним посвідченням та довідкою МСЕК.
Відповідно до довідки, виданої відповідачем, позивач в 2012 році отримав 120,00 грн. щорічної допомоги на оздоровлення (а.с.11).
Відповідно до ст. 48 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції зі змінами відповідно до Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007) щорічна допомога на оздоровлення інвалідам ІІ групи виплачується в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.
Згідно п. 28 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-6 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено у такій редакції: «Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України».
Проте, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, внесені підпунктом 11 пункту 28 розділу 2 Закону України від 28.12.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Оскільки зміни, внесені підпунктом 11 пункту 28 розділу 2 Закону України від 28.12.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) то відповідно до цього діє редакція Закону, яка діяла до внесення змін до нього, а саме редакція від 09.07.2007 року, відповідно до якої щорічна допомога на оздоровлення інвалідам ІІ групи виплачується в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.
Однак, всупереч вимог даної статті відповідач в 2012 році щорічну допомогу на оздоровлення виплачував в розмірах, встановлених постановою КМУ від 12.07.2005 року № 562, яка істотно зменшує розмір даної допомоги.
Колегія суддів вважає, що виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що у 2012 році виплата такої допомоги здійснювалась відповідачем із порушенням спеціального законодавства.
Посилання апелянта на відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмірів щорічної грошової допомоги на оздоровлення як на причину невиконання покладених на нього зобов'язань до уваги не приймаються, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).
Разом з тим, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції помилково допустив постанову до негайного виконання.
Відповідно до ст.256 КАС України ( в редакції чинній на момент розгляду справи судом першої інстанції ) негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
Колегія суддів зазначає, що виплата разової допомоги на оздоровлення здійснюється щороку та має разовий характер.
Таким чином, підстави для звернення судового рішення в даній справі до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць відсутні.
Враховуючи наведене вище, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно вирішив спір по суті, але із помилковим застосування норм процесуального права, що відповідно до ч. 2 ст. 201 КАС України є підставою для зміни оскаржуваної постанови.
Керуючись ст. ст. 183-2, 195, п. 2 ч. 1 ст. 198, п. 1 ст. 201, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254, 256 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано - Франківської області задоволити частково.
Постанову Городенківського районного суду Івано - Франківської області від 19 лютого 2013 року в справі №342/124/13-а за ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано - Франківської області про стягнення заборгованості - змінити, виключивши четвертий абзац з резолютивної частини постанови.
В решті постанову залишити без змін.
Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий: І.М. Обрізко
Судді: Р.П. Сеник
В.П. Сапіга