10 лютого 2015 р.Справа № 639/7883/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Сіренко О.І.
Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.
за участю секретаря судового засідання Медяник А.О., Федоренко І.М.
позивача ОСОБА_1
представника відповідача Косарєвої Г.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 12.12.2014р. по справі № 639/7883/14-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Харківського обласного військового комісаріату
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
05 серпня 2014 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач 1, ГУ ПФУ в Харківській області), Харківського обласного військового комісаріату (далі - відповідач 2), в якому просив з урахуванням уточнень до позову:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправними;
- зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, врахувавши з 01.09.2008 року посадовий оклад старшого викладача кафедри військового навчального закладу, встановленого відповідно до наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року (№377 від 28.07.2008 року) "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2014 року на підставі наданих Харківським обласним військовим комісаріатом довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.12.2014 року та провести відповідні виплати.
12 грудня 2014 року постановою Жовтневого районного суду м. Харкова адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково.
Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області протиправними.
Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області відомості за формою, встановленою законодавством України, про зміну посадового окладу посади, з якої звільнявся підполковник запасу ОСОБА_1, відповідно до наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який встановлює посадовий оклад старшого викладача кафедри військового навчального закладу у розмірі 1460 грн.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 05 лютого 2014 року, враховуючи наказ Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, який встановлює посадовий оклад старшого викладача кафедри військового навчального закладу у розмірі 1460 грн.
У задоволенні позовних вимог стосовно перерахунку пенсії з 01.01.2014 року відмовлено.
В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області , посилаючись на неповне з'ясування обставин справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та в цій частині прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців є належною підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів (у тому числі і наказ Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 р.) не є підставою для перерахунку пенсії позивача. Оскільки Кабінетом Міністрів України відповідних рішень не приймалось, підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.
Позивач ОСОБА_1 постанову суду першої інстанції не оскаржив, у письмових запереченнях просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін .
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача ГУ ПФУ в Харківській області, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав:
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Звільнився з посади старшого викладача військової кафедри Харківського політехнічного інституту, військове звання підполковник, ветеран військової служби.
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року.
10 червня 2014 року в своєму листі ГУ ПФУ в Харківській області відмовило позивачу в перерахунку пенсії, посилаючись на той факт, що накази Міністра оборони України не є підставою для проведення перерахунку його пенсії (а.с.8).
Задовольняючи частково позов ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням розміру посадового окладу військовослужбовців, що працюють на відповідній посаді, відповідно до Наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
У відповідності до ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" , пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклади за посадою, військовим ( спеціальним ) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частиною 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" встановлено, що всі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.
Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Таким чином , підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними посадами.
На виконання пункту 12 частини другої Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром Оборони України було видано Наказ від 27.11.2013 р. № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12.12.2013 р. за № 2100/24632 (далі по тексту - Наказ № 814).
Зазначеним Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).
Згідно зі Схемою розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) посадовий оклад за посадою, яку займав позивач до звільнення і з посадового окладу якої позивачеві нараховується пенсія (старший викладач кафедри) визначено в розмірі 1380-1460 грн.
Відповідно до довідки Харківського обласного військового комісаріату № ФХ-101550 від 02.02.2015 року розмір посадового окладу позивача, визначений відповідно до Наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року,за посадою, яку займав позивач до звільнення становить 1460 грн. (а.с.160-162).
Колегія суддів зауважує, що вищезазначений Наказ прийнято на реалізацію повноважень, наданих постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Таким чином, оскільки Кабінетом Міністрів України делеговано своє право визначати розміри посадових окладів, у тому числі, й Міністру оборони України, то наказ останнього № 814 від 27.11.2013 р. про встановлення нових розмірів посадових окладів є належною підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців військових навчальних закладів, в даному випадку, позивача з 05.02.2014 року.
Беручи до уваги наведене, доводи відповідача ГУ ПФУ в Харківській області про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачеві з посиланням на те, що Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення про підвищення посадових окладів відповідної категорії військовослужбовців, є безпідставними.
Відповідно до вищевикладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права.
Проте, відмовляючи в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 за період з 01.01.2014 року по 04.02.2014 року, суд першої інстанції допустив порушення норм процесуального права .
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду з позовом 05 серпня 2014 року, в якому просив задовольнити його позовні вимоги з 01.01.2004 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно ч.2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Враховуючи дату звернення позивача до суду, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період, за який позивач просить суд захистити його права, колегія суддів вважає, що права позивача дійсно підлягають захисту з 05.02.2014 року.
Згідно п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.
Таким чином, суд першої інстанції, з'ясувавши що позовні вимоги за період з 01.01.2014 року по 04.02.2014 року подані ОСОБА_1 з порушенням строку звернення до суду, встановленого частиною 2 статті 99 КАС України, мав залишити позов в цій частині без розгляду, а не відмовляти у задоволенні позовних вимог.
З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог з 01.01.2014 року по 04.02.2014 року ухвалено з порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню з прийняттям рішення про залишення позову в цій частині без розгляду.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 4 ст. 198, 203, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити частково.
Постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 12.12.2014р. по справі № 639/7883/14-а - скасувати в частині відмови ОСОБА_1 в позові стосовно перерахунку пенсії з 01.01.2014 року по 04.02.2014 року та в цій частині прийняти нову ухвалу, якою позов ОСОБА_1 про перерахунок пенсії з 01.01.2014 року по 04.02.2014 року залишити без розгляду.
В іншій частині постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 12.12.2014 року по справі №639/7883/14-а - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Сіренко О.І.
Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В. Спаскін О.А.
Повний текст ухвали виготовлений 13.02.2015 р.
Помічник судді Цюпак О.П.