73000, м. Херсон, вул. Горького, 18
03.03.2009 Справа № 1/424-О-08
Господарський суд Херсонської області у складі судді Губіної І.В. при секретарі О.С.Бєловій, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Хіммашпроект", м. Київ
до Новофедорівської сільської Ради, Голопристанський район
про визнання недійсним рішення Новофедорівської сільської ради від 31.10.2008 року №634 та визнати за товариством право на укладення договору оренди земельних ділянок, площею 10,2908 га, а також визнання недійсним рішення ради від 11.07.08р. № 606
за участю
3-я особа: Обслуговуючий кооператив садівниче товариство “Ксенія” Голопристанського району
3-і особи-громадяни: ОСОБА_1, АДРЕСА_1,ОСОБА_2, АДРЕСА_2, ОСОБА_3 АДРЕСА_3, ОСОБА_4, АДРЕСА_4, ОСОБА_5, АДРЕСА_5
представників сторін:
від позивача ОСОБА_6- представник, дор. від 20.01.09р.
від відповідача ОСОБА_7- представник, дор. від 30.05.08р., ОСОБА_8 - землевпорядник, паспорт, ОСОБА_9 - начальник відділу зем. ресурсів Голопристанського району, паспорт
від 3-ої особиОСОБА_10 - представник, дор. від 02.02.09р.
від 3-іх осіб ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 -ОСОБА_10 - представник, довіреності в справі
Товариство з обмеженою відповідальністю "Хіммашпроект" звернулось до суду з позовом про визнання недійсним рішення Новофедорівської сільської ради від 31.10.2008 року №634, яким товариству відмовлено в наданні в оренду земельної ділянки площею 10,2908 га в АДРЕСА_6.
У процесі розгляду справи позивачем збільшені позовні вимоги Він просить визнати недійсним також і рішення 28 сесії 5 скликання Новофедорівської сільської ради від 11.07.2008 року № 606 “Про надання дозволу на виготовлення проекту впорядкування території обслуговуючого кооперативу Садівниче товариство “Ксенія” для ведення дачного будівництва. При цьому позивач посилається на те, що у даному рішенні сільської ради йдеться про земельну ділянку, яку планувалось передати в оренду товариству і яка є спірною по рішенню ради від 31 жовтня 2008 року.
Ухвалою суду від 08.01.09 року залучено до участі у справі Садівниче товариство “Ксенія” в якості 3-ої особи без самостійних вимог.
Під час розгляду справи до суду надійшла заява громадян ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 про залучення їх до участі в справі в якості 3-іх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача. Це клопотання громадяни обґрунтовують тим, що рішенням Новофедорівської сільської ради № 646 від 31.10.08р. ним, одночасно з іншими громадянами (94 особи), був наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок в АДРЕСА_6. Загальна площа земельних ділянок, яка відведена громадянам за цим рішенням складає біля 10-ти га і розташовані вони на земельних ділянках, які є спірними по справі, що розглядається. Земельні ділянки, які виділені громадянам розташовані в АДРЕСА_6.
Матеріалами справи встановлено, що раніше ця земельна ділянка знаходилась на АДРЕСА_6, але радою була змінена назва вулиці АДРЕСА_6 наАДРЕСА_6 і тому слід вважати, що спір йдеться про ту саму земельну ділянку.
Ухвалою суду від 10.02.09р. вказані громадяни залучені до участі в справі в якості 3-іх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача.
Відповідач проти позову заперечує. Ним пояснено, що відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають в державній або комунальній власності, здійснюються виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб.
На спірну земельну ділянку рішенням ради № 646 від 31.10.08р. надано дозвіл 94 громадянинам на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у їх власність для індивідуального дачного будівництва. Крім того, відповідно до ст. 16 Закону "Про оренду землі" спірна земельна ділянка може бути виділена позивачу по справі лише при наявності відповідного рішення ради на виготовлення проекту землеустрою та наявності попереднього рішення ради про узгодження місця розташування об'єкту. Але спірним рішенням позивачу був наданий дозвіл на виготовлення технічної документації, не глядячи на те, що змінювалось цільове призначення земельної ділянки і позивач мав намір отримати її під забудову.
Раніше частина вказаної в позові земельної ділянки була виділена для будівництва пансіонату ВП "Шахта Бутовська". Але в наступному шахта цю земельну ділянку повернула раді і ніякої забудови на ній не проводилось. Тобто на момент прийняття рішення радою про надання позивачу дозволу на виготовлення технічної документації цільове призначення земельної ділянки не було змінено, тому рада зобов'язана була прийняти рішення про зобов'язання позивача розробити проект землеустрою.
Представник ради також пояснив, що рішення № 606 від 11.07.08р. "Про надання дозволу на виготовлення впорядкування території обслуговуючому товариству "Ксенія" для ведення дачного будівництва в АДРЕСА_6" скасовано рішенням ради № 635 від 31.10.08р. Тобто за позовом в частині визнання недійсним рішення ради № 606 від 11.07.08р. відсутній предмет спору.
Представник 3-ої особи садівничого товариства "Ксенія" пояснив, що рішення ради № 606 від 11.07.08р. було нею скасовано ще до звернення позивача з позовом до суду, тому він вважає, що провадження по справі в цій частині слід припинити.
Представник 3-іх осіб - громадян пояснив, що рішенням ради Новофедорівської сільради № 646 від 31.10.08р. дев'яносто чотирьом громадянам було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок по АДРЕСА_6. Загальна площа цих земельних ділянок складає близько 10 га і ці земельні ділянки розташовані саме на земельній ділянці, яка є спірною по даній справі. Це рішення ради набрало законної сили, не скасовано і не визнано недійсним.
Заслухавши представників сторін, представників 3-іх осіб, землевпорядника ОСОБА_8 та начальника відділу зем. ресурсів Голопристанського району ОСОБА_9, дослідивши матеріали справи, суд
Рішенням 28 сесії 4 скликання Новофедорівської сільської ради Голопристанського району № 422 від 15.09.04р. ТОВ "Хіммашпроект" наданий дозвіл на розробку технічної документації по відведенню земельних ділянок в оренду: ділянка орієнтованою площею 5,6 га (колишня територія Херсонського технічного університету); ділянки орієнтованою площею 5,6 га, що є частиною земельної ділянки, яка раніше передавалась в користування ВП "Шахта Бутовська" ДП "Макіїввугілля".
Цим рішенням зазначено, що технічну документацію на ці земельні ділянки слід було виготовити в строк до 20.01.05р. Після виготовлення технічної документації фактично у липні 2007 року відповідач звернувся до сільради з проханням про її затвердження та надання цих земельних ділянок йому в оренду. Рішенням ради від 31.07.07р. ТОВ "Хіммашпроект" було відмовлено в наданні в оренду земельної ділянки, у зв'язку з порушенням терміну виготовлення тех. документації та на підставі положень Закону України "Про державний бюджет України".
Це рішення ради рішенням господарського суду Херсонської області від 05.03.08р. по справі 16/37-08 було визнано недійсним. Воно набрало законної сили 30.05.08р. на підставі постанови Запорізького апеляційного суду від 30.05.08р.
Після набрання судовим рішенням законної сили Новофедорівська сільська рада повторно розглянула клопотання ТОВ "Хіммашпроект" щодо затвердження проекту відведення земельної ділянки та передачі її в оренду. Рішенням № 646 від 31.10.08р. позивачу було відмовлено в задоволенні цього клопотання з посиланням на ст. 124 п. 2 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" визначивши, що передача земельних ділянок в оренду повинна здійснюватись за результатами земельних торгів.
З врахуванням того, що радою земельні торги не проводились, ТОВ "Хіммашпроект" відмовлено в наданні земельної ділянки в оренду площею 10,2908 га в АДРЕСА_6. Цією ж сесією 31.10.08р. було прийняте рішення № 646 "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для індивідуального дачного будівництва в АДРЕСА_6". Як випливає з вищезазначеного, раніше ці земельні ділянки знаходились на АДРЕСА_6, але радою була змінена назва вулиці АДРЕСА_6 наАДРЕСА_6 і тому слід вважати, що прийняті радою обидва рішення стосуються однієї і тієї ж земельної ділянки. З цим погодились представники позивача, відповідача та 3-іх осіб.
Суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних обставин.
Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України в редакції, що діяла на момент прийняття радою спірного рішення, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснювалась на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. При цьому передача земельних ділянок громадянам та юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому ст.ст. 118 та 123 цього кодексу.
Статтею 151 Земельного кодексу України було зазначено, що юридичні особи зацікавлені у вилученні земельних ділянок повертаються з клопотанням про погодження місця розташування об'єктів до відповідної сільської, селищної, міської ради, місцевої державної адміністрації.
При отриманні цього клопотання, зазначені органи повинні були розглянути його в п'ятиденний строк з направленням його на розгляд органів земельних ресурсів природоохоронних та інших органів, що були зазначені у ч. 7 ст. 151 Земельного кодексу України. Після одержання їх висновків, рада зобов'язана була протягом 10-ти днів прийняти рішення про погодження місця розташування об'єктів позивача.
Але, з матеріалів справи випливає, що з цим клопотанням позивач до Новофедорівської сільської ради не звертався, а тому з цього питання радою не було прийнято відповідного рішення.
Рішення про погодження місця розташування об'єкту зобов'язано було попереджувати прийняттю рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою.
Як зазначено судом вище, відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України, у зв'язку зі зміною цільового призначення земельної ділянки в оренду під забудову, рада зобов'язана була надати позивачу дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, а ні на виготовлення технічної документації.
З врахуванням викладених обставин, суд вважає безпідставним посилання позивача на Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництва", а відповідно на абз. 3 п. 1 розділу Х Земельного кодексу України, які передбачають, що у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01.01.2008р., передача в оренду таких земельних ділянок з земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів), так як рішень про погодження місця розташування об'єкту або про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою радою не приймалися.
Крім того, Новофедорівською сільською радою у той же день, що і спірне рішення, було прийнято рішення № 646 від 31.10.2008р. про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок дев'яносто чотирьом громадянам для індивідуального дачного будівництва.
Загальна площа цих земельних ділянок складає близько 10 га і ця земельна ділянка (загальна площа) входить до площі земельної ділянки 10,2908 га, яка є спірною по цій справі.
Рішення ради № 646 від 31.10.08р. є чинним, не скасовано і не визнано у встановленому порядку недійсним.
З врахуванням цього, суд не має права вирішувати питання щодо визнання права на оренду земельної ділянки, що є спірною, іншій особі, а саме позивачу по справі.
За таких обставин, суд відмовляє ТОВ "Хіммашпроект" у задоволенні позову в частині визнання недійсним рішення Новофедорівської сільської ради. № 646 від 31.10.08р. "Про розгляд клопотання ТОВ "Хіммашпроект", щодо розгляду проекту відведення та передачу в оренду земельної ділянки" та визнання за товариством права на укладення договору оренди земельних ділянок загальною площею 10,2908 га із земель запасу Новофедорівської сільради для обслуговування (будівництва) бази відпочинку в с. Залізний Порт, вул. Морська.
Провадження по справі за позовом в частині визнання недійсним рішення 28 сесії У скликання Новофедорівської сільської ради № 606 від 11.07.2008р. "Про надання дозволу на виготовлення проекту впорядкування території обслуговуючому кооперативу "Садівниче товариство "Ксенія" для ведення дачного будівництва в с. Залізний Порт, суд припиняє.
Як випливає з матеріалів справи, вимога про визнання цього рішення недійсним надійшла до суду 17.12.2008р. Рішення сільської ради № 606 від 11.07.2008р. було скасовано рішенням 31 сесії У скликання Новофедорівської сільської ради № 646 від 31.10.08р., тобто до надходження до суду заяви позивача про збільшення позову. Тому слід вважати, що за позовом в цій частині відсутній предмет спору.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 82, 84, 85, п. 11 ч. 1 ст. 80 ГПК України, суд
1.Відмовити у задоволенні позову в частині визнання недійсним рішення Новофедорівської сільської ради № 646 від 31.10.2008р. "Про розгляд клопотання ТОВ "Хіммашпроект" щодо розгляду проекту відведення та передачу в оренду земельної ділянки", а також про визнання до ТОВ "Хіммашпроект" права на укладення договору оренди земельних ділянок поАДРЕСА_6.
2.В решті позову провадження по справі припинити.
Суддя І.В. Губіна
Дата підписання рішення 05.03.09р.
відповідно до вимог ст. 84 ГПК України