вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
Іменем України
16.07.09Справа №2а-8488/08/9
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі:
головуючого судді Цикуренко А.С. , суддів Яковлєва С.В., Трещової О.Р.
при секретарі Павленко Н.О., розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Прокурора м. Сімферополя
до Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради
треті особи Приватне підприємство «Виробничо-комерційна фірма «Оазис»
Підприємство «Строммонтаж»
Кримське Республіканське сільськогосподарське підприємство «Озеленитель»
про скасування рішення
за участю представників:
позивача - Савенко Д.Л., довіреність від 14.07.2009 р.;
відповідача - Номер О.В., доручення № 24/01-55/1732 від 08.07.2009 р.;
третьої особи - Підприємство «Строммонтаж» - Сидоркін С.Г., довіреність № 63 від 01.04.2009 р.;
треті особи - Приватного підприємства «Виробничо-комерційна фірма «Оазис», Кримське Республіканське сільськогосподарське підприємство «Озеленитель» - не з'явились,
Обставини справи: Прокурор м. Сімферополя звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з позовною заявою про скасування рішень Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради V скликання № 1689 від 22.07.2008 р. «Про внесення пропозицій сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання про дозвіл приватному підприємству «ВКФ «Оазис» виконання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки по вул. Г. Васильєва для будівництва виробничої бази та цеху хлібопечення» та № 2807 від 08.11.2008 р. «Про протест прокурора м. Сімферополя» позовні вимоги мотивовані тим, що ст. 124 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки набувається виключно на аукціонах, тоді як рішенням Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради V скликання № 1689 від 22.07.2008 р. приватному підприємству «ВКФ «Оазис» було дозволено виконання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки по вул. Г. Васильєва для будівництва виробничої бази та цеху хлібопікання без попереднього проведення аукціону. Крім того, приватне підприємство «ВКФ «Оазис» до клопотання про вибір земельної ділянки не додало містобудівне обґрунтування, надання якого передбачено п. 3 Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 427 від 31.03.2004 р.
У судовому засіданні, яке відбулось 16.01.2009 р. відповідач надав заперечення на позовну заяву, у якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог у зв'язку з тим, що діяльність органів місцевого самоврядування здійснюється відповідно до Конституції України і Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якими передбачено, що органи місцевого самоврядування приймають акти у межах наданих повноважень. Акти органів місцевого самоврядування повинні відповідати вимогам Конституції України та законам України. Виконавчий комітет Сімферопольської міської ради рішенням від 22.07.2008 р. № 1689 запропонував сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання дозволити ПП «ВКФ «Оазис» виконання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки по вул. Генерала Васильєва для будування виробничої бази та цеху хлібопікання. Дане рішення приймалося Виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради у межах повноважень, наданих йому ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 24 Закону України «Про планування та забудову територій». Діюче законодавство України не передбачає витребування від замовника містобудівного обґрунтування при розгляді питань виконання комплексу проектних робіт для будування об'єкта. Таким чином, Сімферопольською міською радою норми діючого законодавства порушені не були.
Ухвалами суду від 16.01.2009 р., від 08.04.2009 р. до участі у справі у якості третіх осіб були залучені Приватне підприємство «Виробничо-комерційна фірма «Оазис», Підприємство «Строммонтаж» та Кримське Республіканське сільськогосподарське підприємство «Озеленитель».
Представник позивача у судовому засіданні наполягав на задоволенні позовних вимог.
Представник відповідача проти позову заперечував.
Представник третьої особи - Підприємства «Строммонтаж» проти позову не заперечував.
Третя особа - Приватне підприємство «Виробничо-комерційна фірма «Оазис» в судове засідання не з'явилась, явку свого представника не забезпечила, про місце, день та час його проведення повідомлена належним чином, пояснення на позовну заяву не надала.
Третя особа - Кримське Республіканське сільськогосподарське підприємство «Озеленитель» у судове засідання не з'явилась, але 25.06.2009 р. від неї надійшов відзив на позовну заяву, у якому вона просить позов задовольнити.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, вислухавши представників позивача, відповідача та третьої особи - Підприємства «Строммонтаж», суд
22.07.2008 р. Виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради буловинесено рішення «Про винесення пропозиції сесії Сімферопольської міської ради V скликання про дозвіл ПП «ВКФ «Оазис» виконання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки по вул. Генерала Васильєва для будування виробничої бази та цеху хлібопікання» № 1689.
24.07.2008 р. 39 сесією V скликання було винесено рішення «Про дозвіл розробки проектів землеустрою по відводу земельних ділянок, наданні, передачі громадянам України, юридичним особам та фізичним особам-підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування, оренду в м. Сімферополі» № 605.
Рішенням Господарського суду АР Крим від 27.03.2009 р. по справі № 2-23/1074-2009 за позовом Підприємства «Строммонтаж» до Сімферопольської міської ради, треті особи Приватне підприємство «ВКФ «Оазис», Кримське республіканське сільськогосподарське підприємство «Озеленитель» про визнання недійсним рішення пункт 6.16 рішення 39 сесії 5 скликання Сімферопольської міської ради № 605 від 24.07.2008 р. визнаний недійсним.
Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 18.05.2009 р. рішення Господарського суду АР Крим від 27.03.2009 р. у справі № 2-23/1074-2009 залишено без змін.
16.10.2008 р. Прокуратурою м. Сімферополя АР Крим був принесений протест на рішення Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради від 22.07.2008 р. № 1689 «Про внесення пропозиції сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання про дозвіл ПП «ВКФ «Оазис» виконання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки по вул. Г. Васильєва для будування виробничої бази та цеху хлібопечення» № 4053 вх/08.
Рішенням Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради № 2807 від 08.11.2008 р. «Про протест прокурора м. Сімферополя від 16.10.2008 р. № 4053 вх/08» протест прокурора був відхилений, у зв'язку з чим Прокурор м. Сімферополя АР Крим звернувся до суду з позовом у якому просить скасувати рішення Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради V скликання № 1689 від 22.07.2008 р., № 2807 від 08.11.2008 р.
Позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Рішенням Господарського суду АР Крим від 27.03.2009 р. по справі № 2-23/1074-2009 за позовом Підприємства «Строммонтаж» до Сімферопольської міської ради треті особи Приватне підприємство ВКФ «Оазис», Кримське республіканське сільськогосподарське підприємство «Озеленитель» про визнання недійсним рішення Сімферопольської міської ради V скликання № 1689 від 22.07.2008 р. «Про внесення пропозиції сесії Сімферопольської міської ради V скликання про надання дозволу Приватному підприємству «ВКФ «Оазис» виконання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки по вул. Г. Васильєва для будівництва виробничої бази та цеху хлібопечення» позов задоволено, п. 6.16 рішення 39 сесії 5 скликання Сімферопольської міської ради № 605 від 24.07.2008 р., яким Приватному підприємству «ПКФ «Оазис» дозволено розробку проектів землеустрою по відводу земельної ділянки площею 0,4500 га по вул. Генерала Васильєва для будівництва продовольчої бази цеху хлібопечення було визнано недійсним. Зазначеним рішенням встановлено, що дозвіл розробки проекту землеустрою вищевказаної земельної ділянки суперечить земельному законодавству. Рішення Господарського суду АР Крим набрало законної сили.
Відповідно до ст. 115 Господарського процесуального кодексу України рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Згідно ч. 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в Україні).
Згідно розділу 2 п. 1 Заключних положень вищевказаного Закону України, він набуває чинності з дня його опублікування та застосовується з дня втрати дії відповідних положень розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008р. рік і про внесення змін у деякі законодавчі акти України», тобто з 22.05.2008р.
Таким чином, з 22.05.2008р., передбачено надання земельних ділянок в оренду виключно на аукціонах.
Отже, надання виконкомом Сімферопольської міської ради дозволу приватному підприємству «ПКФ «Оазис» на розробку проекту відводу земельної ділянки для будівництва виробничої бази та цеху хлібопечення без проведення аукціону є незаконним.
Відповідач у запереченні на позовну заяву стверджує, що рішення від 22.07.2008 р. № 1689 приймалося Виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради у межах повноважень, наданих йому ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 24 Закону України «Про планування та забудову територій». Діюче законодавство України не передбачає витребування від замовника містобудівного обґрунтування при розгляді питань виконання комплексу проектних робіт для будування об'єкта.
Дане твердження відповідача судом не може бути прийнято до уваги з наступних підстав.
Статтею 39 ЗК України передбачено, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.
Рішенням, що оскаржується позивачем дозволена розробка землеустрою для будівництва виробничої бази та цеху хлібопечення, тобто для містобудівних потреб.
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про планування і забудову територій» у разі відсутності місцевих правил забудови для будівництва окремого об'єкта містобудування на території кварталу існуючої забудови розробляється містобудівне обґрунтування розташування об'єкта містобудування в цьому кварталі.
Містобудівне обґрунтування повинно містити текстові та графічні матеріали, розрахунки щодо можливості розташування об'єкта містобудування в кварталі та параметрів з урахуванням державних будівельних норм.
Крім того, згідно з ч. 2 ст. 151 Земельного кодексу України вибір земельних ділянок для розміщення об'єктів проводиться юридичними особами, зацікавленими у їх відведенні. Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування зобов'язані в порядку, визначеному законодавством України, надавати інформацію юридичним особам, зацікавленим у відведенні земельних ділянок, щодо можливих варіантів розміщення об'єктів відповідно до затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою. Порядок вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Господарського суду АР Крим від 27.03.2009 р. по справі № 2-23/1074-2009 встановлено, що будівництво виробничої бази на вул. генерала Васильєва, в районі будівлі № 34 м. Сімферополі не передбачено, оскільки для обґрунтованості будівництва та розміщення цього об'єкту відсутні правові підстави - Генеральний план міста або місцеві правила забудови, а отже Приватному підприємству «ВКФ «Оазис» необхідно було розробити містобудівне обґрунтування, у якому повинні бути текстові та графічні матеріали, розрахунки щодо можливості розташування об'єкта містобудування в кварталі та його параметрів з урахуванням державних будівельних норм.
Приватним підприємством «ВКФ «Оазис» не було вжито заходів по розробленню містобудівного обґрунтування, воно не складалось та не затверджувалось.
Таким чином, чинним законодавством України за відсутності генерального плану міста та місцевих правил забудови заборонено без складеного та затвердженого містобудівного обґрунтування узгодження місця розташування об'єкта, призначеного для розміщення на ньому будівництва, винесення у подальшому рішень щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою та його затвердження.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач не надав доказів законності прийняття їм рішення № 1689 від 22.07.2008 р. «Про внесення пропозицій сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання про дозвіл приватному підприємству «ВКФ «Оазис» виконання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки по вул. Г. Васильєва для будівництва виробничої бази та цеху хлібопечення». З аналогічних причин суд вважає неправомірним прийняття рішення Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради № 2807 від 08.11.2008 р. «Про протест прокурора м. Сімферополя».
З урахуванням викладеного, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Постанова оформлена та підписана 21.07.2009 р.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158, 159, 160, 163 КАС України, суд
1. Позов задовольнити.
2. Скасувати рішення Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради (95000, АРК, м. Сімферополь, вул. Толстого, 15; ЄДРПОУ 04055630, р/р 35413001001501 в ГУ ДКУ в АРК, МФО 824026) V скликання № 1689 від 22.07.2008 р. «Про внесення пропозицій сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання про дозвіл приватному підприємству «ПКФ «Оазис» виконання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки по вул. Г. Васильєва для будівництва виробничої бази та цеху хлібопечення».
3. Скасувати рішення Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради № 2807 від 08.11.2008 р. «Про протест прокурора м. Сімферополя».
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня складення постанови у повному обсязі у разі неподання заяви про апеляційне оскарження (апеляційної скарги).
Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, постанова набуває законної сили через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Протягом 10 днів з дня складення постанови у повному обсязі до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим може бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі якої протягом 20 днів може бути подана апеляційна скарга.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Судді Цикуренко А.С.
С.В. Яковлєв
О.Р. Трещова