"03" лютого 2015 р. м. Київ К/800/33976/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Заїки М.М.,
суддів Білуги С.В.,
Загороднього А.Ф.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2014 у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці про скасування наказів та поновлення на роботі,
встановила:
У серпні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці про скасування наказів та поновлення на роботі.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 10.09.2013 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2014 постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 10.09.2013 скасовано, та прийнято нове рішення, яким позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці від 26.04.2013 № 103 в частині, а саме пункт 1: "За порушення вимог Закону України "Про міліцію", Присяги, Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, наказів Міністерства внутрішніх справ України від 16.03.2007 № 81; від 15.05.2007 № 157; від 26.03.2010 № 90 та вчинення дій, що призвели до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за фактом отримання хабара, майор міліції ОСОБА_2, старший оперуповноважений сектору Державної служби боротьби з економічною злочинністю лінійного відділу на станції Запоріжжя, підлягає звільненню з органів внутрішніх справ України за пунктом 64 "є" (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС".
У касаційній скарзі управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці просить постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2014 скасувати, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 10.09.2013 залишити в силі.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що постановою старшого слідчого Запорізької прокуратури закрито кримінальне провадження, а постановою Запорізького районного суду Запорізької області закрито справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 Також, судом апеляційної інстанції зазначено недоліки проведення службового розслідування, а саме: відсутність письмового наказу про призначення та проведення службового розслідування, проведення службового розслідування не уповноваженою особою, відсутність пояснень позивача, відсутність підпису позивача про ознайомлення з наказом.
Проте з таким висновком суду погодитись не можна виходячи з наступного.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України з вересня 1998 року та мав спеціальне звання - майор міліції. З 22.08.2012 по 08.05.2013 позивач проходив службу на посаді старшого оперуповноваженого сектору Державної служби боротьби з економічною злочинністю лінійного відділу на станції Запоріжжя управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці.
Висновком службового розслідування встановлено, що майор міліції ОСОБА_2, перебуваючи поза службою (на лікарняному), у цивільному одязі, вимагав і отримав грошові кошти у сумі 800грн. від громадянина ОСОБА_3 за безперешкодне здійснення ним підприємницької діяльності з продажу продовольчих товарів у магазині, та порушення вимог Закону України «Про міліцію», Присяги, Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, наказів Міністерства внутрішніх справ України від 16.03.2007 № 81; від 15.05.2007 № 157; від 26.03.2010 № 90 і запропоновано за порушення вимог Закону України «Про міліцію», Присяги, Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, наказів Міністерства внутрішніх справ України від 16.03.2007 № 81; від 15.05.2007 № 157; від 26.03.2010 № 90 та вчинення дій, що призвели до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за фактом отримання хабара, звільнити майора міліції ОСОБА_2 відповідно до підпункту «є» пункту 64 (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС.
Наказом начальника управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці від 26.04.2013 №103 "Про покарання працівників Управління" за порушення вимог Закону України "Про міліцію", Присяги, Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, наказів Міністерства внутрішніх справ України від 16.03.2007 № 81; від 15.05.2007 № 157; від 26.03.2010 № 90 та вчинення дій, що призвели до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за фактом отримання хабара, майора міліції ОСОБА_2, старшого оперуповноваженого сектору Державної служби боротьби з економічною злочинністю лінійного відділу на станції Запоріжжя, звільнено з органів внутрішніх справ України за підпунктом «є» пункту 64 (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.
Наказом начальника управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці від 08.05.2013 № 47 о/с "По особовому складу" майора міліції ОСОБА_2, старшого оперуповноваженого сектору Державної служби боротьби з економічною злочинністю лінійного відділу на станції Запоріжжя, звільнено у запас (з постановкою на військовий облік) відповідно до підпункту «є» пункту 64 (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з 08.05.2013.
Постановою старшого слідчого Запорізької прокуратури з нагляду за додержанням законів в транспортній сфері від 08.05.2013 кримінальне провадження закрито, в зв'язку з відсутністю ознак складу злочину. Проте, в постанові старшого слідчого зазначено, що в діях ОСОБА_2 присутні ознаки адміністративного правопорушення.
Постановою Запорізького районного суду Запорізької області від 03.06.2013, залишеною без змін ухвалою апеляційного суду Запорізької області від 18.06.2013 справу про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-2 КУпАП відносно ОСОБА_2 закрито, у зв'язку із скасуванням акту, який встановлює адміністративну відповідальність.
Оскільки, висновком службового розслідування, постановою старшого слідчого Запорізької прокуратури з нагляду за додержанням законів в транспортній сфері від 08.05.2013, постановою Запорізького районного суду Запорізької області від 03.06.2013 та ухвалою апеляційного суду Запорізької області від 18.06.2013 встановлено факт отримання хабара ОСОБА_2, то суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо відмови в задоволенні позову.
Крім того, недоліки проведення службового розслідування спростовуються висновками суду першої інстанції та не впливають на правильність прийнятого за його результатами рішення.
На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню. Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2014 необхідно скасувати, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 10.09.2013 залишити в силі.
Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
ухвалила:
Касаційну скаргу управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці задовольнити.
Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2014 у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці про скасування наказів та поновлення на роботі - скасувати.
Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 10.09.2013 у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці про скасування наказів та поновлення на роботі - залишити в силі.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий М.М. Заїка
Судді С.В. Білуга
А.Ф. Загородній