05 лютого 2015 року м. Київ К/9991/95643/11
Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:
головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Бутенка В.І.,
Олексієнка М.М., -
провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд справи за позовом Державного підприємства «Донецька залізниця» до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання нечинним та скасування рішення, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 липня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2011 року, -
У червні 2011 року Державне підприємство «Донецька залізниця» звернулося в суд з позовом, у якому просило визнати нечинним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області від 24 травня 2011 року № 277 про застосування до Локомотивного депо Волноваха Державного підприємства «Донецька залізниця» фінансових санкцій за подання до органів Пенсійного фонду України недостовірних відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку.
На обґрунтування позовних вимог Державне підприємство «Донецька залізниця» послалося на те, що норми закону, які були застосовані відповідачем при прийнятті зазначеного рішення, а саме пункт 5 частини 9 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), втратили чинність 1 січня 2011 року, тому на момент винесення рішення не могли бути застосовані, у зв'язку з чим прийняте рішення є протиправним.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 26 липня
2011 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2011 року, позов задоволено. Визнано нечинним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області від 24 травня 2011 року № 277 про застосування фінансових санкцій у сумі 170 гривень.
У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 липня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2011 року і прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що Локомотивне депо Волноваха є відокремленим підрозділом Державного підприємства «Донецька залізниця» без права юридичної особи, знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області як платник страхових внесків за № 05-06-01-0028.
У травні 2011 року Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області провело позапланову перевірку Локомотивного депо Волноваха Державного підприємства «Донецька залізниця» з питань дотримання вимог законодавства щодо нарахування, обчислення та сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів за період з 1 січня 2009 року по 1 травня 2011 року та надання достовірних відомостей до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області з 1 січня 2008 року по 1 січня 2011 року, за результатами якої складено Акт від 24 травня 2011 року № 56.
Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області 24 травня 2011 року на підставі пункту 5 частини 9 статті 106 Закону № 1058-IV, за подання недостовірних відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку, звіту про суми нарахованої заробітної плати (грошового забезпечення, доходу) застрахованих осіб та суми нарахованих внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до органів Пенсійного фонду України за 2008, 2010 роки, прийняло рішення про застосування до Локомотивного депо Волноваха Державного підприємства «Донецька залізниця» фінансових санкцій на суму 170 гривень.
Визнаючи нечинним та скасовуючи рішення Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області від 24 травня 2011 року № 277 про застосування фінансових санкцій у сумі 170 гривень, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився апеляційний суд, дійшов висновку, що відповідач протиправно на підставі пункту 5 частини 9 статті
106 Закону № 1058-ІV виніс спірне рішення.
Так, за період до 1 січня 2011 року відносини, що виникали між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, регулювалися Законом № 1058-IV. Зазначеним Законом визначалися платники страхових внесків, порядок їх нарахування,
обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками.
Пунктом 5 частини 9 статті 106 Закону № 1058-IV, який діяв до 1 січня 2011 року, було встановлено, що за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою або подання недостовірних відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку та іншої звітності, передбаченої законодавством, до територіальних органів Пенсійного фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків суми страхових внесків, які були сплачені або підлягали сплаті за відповідний звітний період, за кожний повний або неповний місяць затримки подання відомостей, звітності, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а в разі повторного протягом року такого порушення - у розмірі 20 відсотків зазначених сум та не менше 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Із набранням чинності з 1 січня 2011 року Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010 року № 2464-VI (далі - Закон № 2464-VI) наведена вище норма матеріального права була виключена.
У той же час згідно з абзацом п'ятим пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2464-VI стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.
Абзацом шостим цього ж пункту встановлено, що на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.
Наведене правило щодо збереження порядку стягнення та контрольних функцій фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, передбачених законодавством, чинним до 1 січня 2011 року, поширюється лише на заборгованість зі сплати страхових внесків та сум штрафних санкцій, які були нараховані та/або не сплачені до зазначеної дати. Питання ж відповідальності страховиків, не пов'язані із такою заборгованістю, знаходяться поза межами регулювання Закону № 1058-ІV та абзаців п'ятого, шостого пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2464-VI.
Ураховуючи наведене, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку, що Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області протиправно винесло рішення від 24 травня 2011 року № 277 про застосування до Локомотивного депо Волноваха Державного підприємства «Донецька залізниця» фінансових санкцій за подання до органів Пенсійного фонду України недостовірних відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку, на підставі пункту 5 частини 9 статті 106 Закону № 1058-ІV, оскільки зазначена норма Закону втратила чинність з 1 січня 2011 року відповідно до Закону № 2464-VI і не діяла на дату прийняття спірного рішення.
Відповідно до частини 3 статті 2201 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
За таких обставин колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Донецького окружного адміністративного суду від 26 липня 2011 року та ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2011 року прийняті з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновки судів не спростовують, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.
Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області - залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 липня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2011 року у справі за позовом Державного підприємства «Донецька залізниця» до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання нечинним та скасування рішення - залишити без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий: Штульман І.В.
Судді: Бутенко В.І.
Олексієнко М.М.