"12" лютого 2015 р.справа № 209/3149/14-а (2-а/209/108/14)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.
суддів: Лукманової О.М. Прокопчук Т.С.
розглянувши в письмовому провадженні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дніпровської районної м. Дніпродзержинську ради на постанову Дніпровського районного суду м.Дніпродзержинська від 22 вересня 2014 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дніпровської районної м. Дніпродзержинську ради про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певних дій та стягнення шкоди, заподіяної неправомірними діями та стягнення заборгованості з 2012 року по 2014 рік, -
В травні 2014 року ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дніпровської районної м. Дніпродзержинську ради (далі - відповідач), в якому просив:
- визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дніпровської районної м. Дніпродзержинську ради, які пов'язані з нарахуванням та виплатою ОСОБА_1 щорічної допомоги в розмірах значно нижчих ніж передбачено ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дніпровської районної м. Дніпродзержинську ради перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення відповідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2012, 2013, 2014 роки в розмірі 17965 грн.
Постановою Дніпровського районного суду м.Дніпродзержинська від 22 вересня 2014 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дніпровської районної м. Дніпродзержинську ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги в розмірах значно нижчих ніж передбачено ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2014 рік; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дніпровської районної м. Дніпродзержинську ради перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну одноразову допомогу на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат за 2014 рік, з урахуванням раніше отриманої суми; в іншій частині відмовлено.
Не погодившись з постановою суду, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, яку вважає незаконною і необґрунтованою, яка підлягає частковому скасуванню, як
така, що ухвалена з порушенням норм матеріального права, а тому просить скасувати постанову Дніпровського районного суду м.Дніпродзержинська від 22 вересня 2014 року в частині задоволення позовних вимог та прийняти нову постанову суду про відмову в задоволені позову.
Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.9) та користується пільгами, відповідно до Закону України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
На відповідача покладений обов'язок здійснення виплати щорічної допомоги на оздоровлення саме в розмірах, передбачених Законом України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Розмір грошової допомоги на оздоровлення визначений Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
ОСОБА_1 в 2014 році нарахована щорічна допомога на оздоровлення у розмірі встановленому відповідно до постанови Кабінету Міністраів України від 12.07.2005 року№562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме:
- розпорядження від 08.04.2014 року в сумі 100 грн. (а.с.7)
Фінансування пільг і компенсацій громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у 2014 році проводиться відповідно до обсягів, затверджених Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік»
Частиною 2 статті 4 Бюджетного кодексу України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України.
Частинами першою та другою статті 23 Бюджетного Кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення.
Закон України №1622-VIІ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", яким доповнено "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, що було прийнято Верховною Радою України 31 липня 2014 року (набрав чинності 03 серпня 2014 року).
Таким чином з 03 серпня 2014 року визначення порядку та розмірів виплат зазначеній категорії громадян делеговано Кабінету Міністрів України.
Однак, з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року, тобто до набрання чинності Закону України від 31 липня 2014 року №1622-VIІ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" не міститься жодної норми, яка б обмежувала пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян», які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема ст.48.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, відповідачем безпідставно проводилась виплата щорічної допомоги на оздоровлення в розмірах менших ніж передбачено ст.48 даного Закону.
Таким чином, висновки суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог є обґрунтованими.
Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін.
Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206 КАС України, суд апеляційної інстанції, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дніпровської районної м. Дніпродзержинську ради на постанову Дніпровського районного суду м.Дніпродзержинська від 22 вересня 2014 року - залишити без задоволення.
Постанову Дніпровського районного суду м.Дніпродзержинська від 22 вересня 2014 року - залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту постановлення та відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий: Л.А. Божко
Суддя: О.М. Лукманова
Суддя: Т.С. Прокопчук