03 лютого 2015 р. Справа № 6890/14/876
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :
головуючої судді Хобор Р.Б.,
суддів: Попка Я.С., Cеника Р.П.,
з участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу приватного малого підприємства "Галактика" на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 18.06.2014р. у справі № 819/1097/14-a за позовом приватного малого підприємства"Галактика" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області, треті особи Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Головацького-3 Блок Б", приватне підприємство "Явір-90" про визнання бездіяльності протиправною,-
Приватне мале підприємство «Галактика» (далі - ПМП «Галактика», позивач) звернулося до суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області (далі - Інспекція ДАБК у Тернопільській області, відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Головацького-3 блок Б» (далі - ОК ЖБК «Головацького-3 блок Б»), приватне підприємство «Явір-90» (далі - ПП «Явір-90»), у якому просило визнати бездіяльність Інспекції ДАБК у Тернопільській області щодо притягнення до відповідальності ОК ЖБК «Головацького-3 блок Б» та ПП «Явір-90» за виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт на земельній ділянці площею 0,70 га по вулиці Головацького, 3, м. Тернопіль, вчинених щодо об'єкта ІІІ категорії складності, протиправною.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 18 березня 1994 року ПМП «Галактика» за рішенням арбітражного суду Тернопільської області отримало будову по вулиці Головацького, 3 у місті Тернополі. 26 квітня 2001 року Тернопільська міська рада видала позивачу державний акт на право постійного користування земельною ділянкою 0,70 га по вулиці Головацького, 3 у місті Тернополі для будівництва 12-квартирного житлового будинку.
У 2012 році ОК ЖБК «Головацького-3 блок Б» почав забудову даної земельної ділянки. У зв'язку з цим кооператив отримав рішення Тернопільської міської ради про відведення землі № 6/22/101 від 06 липня 2012 року, уклав договір оренди землі від 08 серпня 2012 року з Тернопільською міською радою на земельну ділянку площею 0,9292 га та зареєстрував 07 вересня 2012 року декларацію про початок виконання будівельних робіт багатоквартирного житлового будинку за № ТП 08312159550. В подальшому рішенням господарського суду Тернопільської області від 29 листопада 2013 року визнано недійсними рішення Тернопільської міської ради № 6/22/101 від 06 липня 2012 року та договір оренди землі від 08 серпня 2012 року. Позивач інформував відповідача про судове рішення для відповідного реагування, а 12 травня 2014 року звернувся до Інспекції ДАБК у Тернопільській області з заявою про притягнення ОК ЖБК «Головацького-3 блок Б» та ПП «Явір-90» до відповідальності, передбаченої частиною восьмою статті 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП) за виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт на земельній ділянці площею 0,70 га по вулиці Головацького, 3 у м. Тернополі. Відповідач надав відповідь листом від 26 травня 2014 року, відповідних дій та заходів щодо замовника та підрядника будівельних робіт не вчинив.
Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 18.06.2014р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись з таким судовим рішенням, його в апеляційному порядку оскаржив позивач - приватне мале підприємство "Галактика", яке покликаючись на неповне з'ясування судом обставин справи просить його скасувати та прийняти нову постанову суду, якою позов задовольнити.
В обгрунтування вимог апеляційної скарги покликається на те, що будівництво ведеться на земельній ділянці обслуговуючим кооперативом «Головацького-3 блок Б» і приватним підприємством «Явір-90». Вказані підприємства не мають документів на земельну ділянку ПМП «Галактика» 0,70 га, а тому будівництво на цій ділянці третіми особами є незаконним. Відсутність зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт на земельній ділянці 0,70 га, де ведеться будівництво, є порушенням у сфері містобудування, за що передбачений штраф.
Заслухавши суддю - доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено те, що згідно з рішенням арбітражного суду Тернопільської області від 18 березня 1994 року ПМП «Галактика» отримало незавершене будівництво по вулиці Головацького, 3 у місті Тернополі.
26 квітня 2001 року Тернопільською міською радою видано позивачу державний акт на право постійного користування земельною ділянкою 0,70 га по вулиці Головацького, 3 у місті Тернополі для будівництва 12-квартирного житлового будинку (а.с.7-9).
Рішенням Тернопільської міської ради № 6/22/101 від 06 липня 2012 року затверджено ОК ЖБК «Головацького-3 блок Б» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9292 га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного будинку за адресою вул. Головацького в м. Тернополі; між Тернопільською міською радою та ОК ЖБК «Головацького-3 блок Б» укладено договір оренди від 08 серпня 2012 року земельної ділянки площею 0,9292 га (а.с.10-13).
07 вересня 2012 року Інспекцією ДАБК у Тернопільській області зареєстровано декларацію ОК ЖБК «Головацького-3 блок Б» про початок виконання будівельних робіт багатоквартирного житлового будинку по вул. Головацького, 3 в м. Тернополі (об'єкт III категорії складності) за № ТП 08312159550. У відомостях даної декларації документом, який посвідчує право користування земельною ділянкою, зазначено договір оренди землі від 08 серпня 2012 року (а.с.13-14).
Судом першої інстанції також встановлено те, що земельна ділянка, яка знаходиться у постійному користуванні ПМП «Галактика» (0,70 га), та земельна ділянка, яка виділялась у 2012 році ОК ЖБК «Головацького-3 блок Б» (0,9292 га), по вул. Головацького у м. Тернополі, частково накладаються, площа накладення складає 0,1652 га (а.с.44-54), тобто будівельні роботи, які проводились на підставі декларації про початок виконання будівельних робіт багатоквартирного житлового будинку по вул. Головацького, 3 в м.Тернополі, що зареєстрована Інспекцією ДАБК у Тернопільській області 07 вересня 2012 року за № ТП 08312159550, проводились замовником і в частині земельних ділянок, що накладаються.
Рішенням господарського суду Тернопільської області від 29 листопада 2013 року у справі № 10/2/921-10/2013, яке набрало законної сили 24 квітня 2014 року згідно з постановою Львівського апеляційного господарського суду, визнано недійсними рішення Тернопільської міської ради № 6/22/101 від 06 липня 2012 року та договір оренди від 08 серпня 2012 року земельної ділянки площею 0,9292 га, укладений між Тернопільською міською радою та ОК ЖБК «Головацького-3 блок Б» (а.с.15-19, 69-75).
Позивач 17 лютого 2014 року звернувся до відповідача із заявою, в якій повідомив про рішення господарського суду Тернопільської області від 29 листопада 2013 року та просив скасувати реєстрацію декларації ОК ЖБК «Головацького-3 блок Б» про початок виконання будівельних робіт багатоквартирного житлового будинку по вул. Головацького, 3 в м.Тернополі за № ТП 08312159550, а 12 травня 2014 року звернувся із заявою, в якій просив притягнути до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу голову ОК ЖБК «Головацького-3 блок Б» ОСОБА_1 та директора ПП «Явір-90» ОСОБА_2 у зв'язку з проведенням будівельних робіт без зареєстрованої декларації про початок будівельних робіт на земельній ділянці 0,70 га по вулиці Головацького, 3 у місті Тернополі, яка належить на праві постійного користування ПМП «Галактика» (а.с.21-22).
Інспекція ДАБК у Тернопільській області надала відповідь від 26 травня 2014 року на звернення позивача від 12 травня 2014 року, в якій зазначила, що інспекцією 07 вересня 2012 року зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного житлового будинку по вулиці Головацького, 3 у місті Тернополі, подану замовником ОК ЖБК «Головацького-3 блок Б», земельна ділянка, на якій ведеться будівництво, передана кооперативу на підставі договору оренди землі від 08 серпня 2012 року (а.с.23).
Отже, позивач просить визнати протиправною бездіяльності Інспекції ДАБК у Тернопільській області щодо притягнення до відповідальності ОК ЖБК «Головацького-3 блок Б» та ПП «Явір-90» за виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт на земельній ділянці площею 0,70 га по вул. Головацького, 3, місто Тернопіль.
Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог з наступних міркувань.
Статтею 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що замовник має право виконувати будівельні роботи після реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності.
Згідно з ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідальність суб'єктів містобудування за порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності передбачена Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» від 14 жовтня 1994 року № 208/94-ВР, а також визначена КУпАП.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, а також суб'єкти містобудування, які виконують будівельні роботи, несуть відповідальність у вигляді штрафу за виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання таких робіт.
Стаття 96 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання зазначених робіт у вигляді штрафу.
Апеляційним судом встановлено, що Інспекцією ДАБК у Тернопільській області 07 вересня 2012 року було зареєстровано, подану замовником ОК ЖБК «Головацького-3 блок Б», декларацію про початок виконання будівельних робіт багатоквартирного будинку по вулиці Головацького, 3 у місті Тернополі на земельній ділянці 0,9292 га.
На час розгляду справи у суді першої інстанції реєстрація декларації про початок виконання будівельних робіт не скасована Інспекцією ДАБК у Тернопільській області, а також відсутнє судове рішення, яке набрало законної сили, щодо скасування реєстрації даної декларації.
24 квітня 2014 року набрало законної сили рішення суду, яким визнано недійсним договір оренди земельної ділянки площею 0,9292 га, яка відводилася для будівництва багатоквартирного будинку по вулиці Головацького, 3.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що до визнання у судовому порядку недійсним договору оренди землі від 08 серпня 2012 року, в Інспекції ДАБК у Тернопільській області були відсутні підстави вважати недостовірними відомості вказані у декларації про початок виконання будівельних робіт, поданій замовником ОК ЖБК «Головацького-3 блок Б», зокрема, що будівельні роботи ведуться на земельній ділянці, яка перебуває у користуванні позивача, а не ОК ЖБК «Головацького-3 блок Б».
Відтак на переконання колегії суддів, підстав для притягнення до відповідальності ОК ЖБК «Головацького-3 блок Б» в ПП «Явір-90» (замовника та підрядника) за виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, немає.
Статтею 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Із урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ч.3 ст.160 ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу приватного малого підприємства "Галактика" залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 18.06.2014р. у справі № 819/1097/14-a - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуюча суддя Р.Б. Хобор
Судді Я.С. Попко
Р.П. Сеник