03 лютого 2015 року м. Київ К/800/24861/14
Вищий адміністративний суд України у складі:
головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),
суддівДонця О. Є.,
Єрьоміна А. В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Приватної науково-технічної фірми "Союз" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2014 року у справі за позовом Приватної науково-технічної фірми "Союз" до Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Приватна науково-технічна фірма "Союз" звернулась з позовом до Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області, в якому просила: визнати незаконним і скасувати рішення реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області від 08 січня 2014 року № 9740576, яким відмовлено в державній реєстрації права постійного користування земельною ділянкою, що розташована за адресою: Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Геологів, 15, кадастровий номер земельної ділянки 6810100000:10:001:0415, - за суб'єктом - Приватна науково-технічна фірма "Союз"; зобов'язати відповідача здійснити реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою, що розташована за адресою: Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Геологів, 15, кадастровий номер земельної ділянки 6810100000:10:001:0415, - за суб'єктом - Приватна науково-технічна фірма "Союз". Податковий номер 14150751.
Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року, залишеною без змін Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2014 року, в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з рішеннями судів, позивач звернувся з касаційною скаргою, в якій просив їх скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.
Заперечень на скаргу не надійшло.
Заслухавши доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Судами встановлено, що постановою Господарського суду Хмельницької області від 26 листопада 2007 року у справі № 13/6354-А за позовом Приватної науково-технічної фірми "Союз" до Хмельницької міської ради, Комунального підприємства проектно-розвідувальних робіт по землевпорядкуванню м. Хмельницького та Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України в особі Хмельницької регіональної філії м. Хмельницького зобов'язано Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України в особі Хмельницької регіональної філії м. Хмельницького виготовити державний акт на право постійного користування Приватною науково-технічною фірмою "Союз" земельною ділянкою, 1,33 га, по вул. Геологів, 15 в м. Хмельницькому, та передати його для підписання до Хмельницької міської ради м. Хмельницького у зв'язку із втратою документів.
На виконання вищезазначеного рішення Приватній науково-технічній фірмі "Союз" видано Державний акт серії ЯЯ № 333732 на право постійного користування земельною ділянкою, площею 1,3285, яка знаходиться по вул. Геологів, 15 в м. Хмельницькому, від 27 січня 2012 року.
16 грудня 2013 року позивач звернувся до реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції із заявою про реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою, що розташована за адресою: Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Геологів, 15, кадастровий номер земельної ділянки 6810100000:10:001:0415, за суб'єктом - Приватна науково-технічна фірма "Союз", податковий номер 14150751.
Рішенням реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 9740576 від 08 січня 2014 року на підставі ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", п.п.16, 23 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 року № 703, позивачу відмовлено у державній реєстрації права постійного землекористування на вищезазначену земельну ділянку.
Не погоджуючись з такими діями відповідача та прийнятим рішенням, позивач заявив цей позов.
Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень, наданих йому Законом, та прийняв правомірне рішення про відмову у державній реєстрації права постійного користування земельною ділянкою.
Колегія суддів погоджується з висновками судів.
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" № 1952-IV від 01 квітня 2004 року (далі - Закон № 1952-IV) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Згідно із ст. 4 Закону № 1952-IV обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном.
Державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом (ч. 7 ст. 16 Закону).
Відповідно до п. 26 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 року № 703 (далі - Порядок), для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно та інші документи, визначені цим Порядком.
Згідно із п. 27 цього Порядку документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, є, зокрема, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою.
Згідно із п. 4 ч. 1 ст. 24 Закону № 1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.
Аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку, що правовстановлюючим документом, необхідним для реєстрації права постійного користування земельною ділянкою, є державний акт на право постійного користування цією земельною ділянкою.
Між тим, як встановлено судами, для державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою, що розташована за адресою: Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Геологів, 15, кадастровий номер земельної ділянки 6810100000:10:001:0415, окрім заяви, позивач подав державному реєстратору державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія та номер ЯЯ № 333732, виданий 27 січня 2012 року Управлінням Держкомзему в м. Хмельницькому Хмельницької області, що визнаний недійсним рішенням Господарського суду Хмельницької області від 18 лютого 2013 року у справі № 1/5025/1428/12 за позовом Дочірнього підприємства "Імпульс-Світ" Виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір-Транс" м. Хмельницького до Приватної науково-технічної фірми "Союз", Хмельницької міської ради м. Хмельницького та Управління Держкомзему в м. Хмельницькому, залишеного без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 27 березня 2013 року та постановою Вищого господарського суду України від 27 липня 2013 року.
Проаналізувавши наведені норми матеріального права, колегія суддів дійшла правового висновку, що встановлений факт скасування правовстановлюючого документу на земельну ділянку є підставою для відмови у державній реєстрації права постійного землекористування на вищезазначену земельну ділянку.
Окрім того, на запит реєстратора надана відповідь Управління Держкомзему у Хмельницькому районі Хмельницької області від 19 грудня 2013 року № 4-1-5/10106 про те, що згідно з Книгою записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею державна реєстрація державного акта серії ЯЯ № 333732 на право постійного користування земельною ділянкою, площею 1,3285, яка знаходиться по вул. Геологів, 15 в м. Хмельницькому від 27 січня 2012 року, не скасована.
Відтак, подання тих самих документів, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав, є перешкодою для здійснення державним реєстратором реєстраційних дій щодо повторної реєстрації відповідно до приписів положень п. 6 ч. 1 ст. 24 Закону № 1952-IV.
Відсутність встановлених судом порушень суб'єктом владних повноважень, передбачених ч. 3 ст. 2 КАС України, є підставою для відмови в позові.
Доводи касаційної скарги не спростовують правильних висновків судів.
Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив:
Касаційну скаргу Приватної науково-технічної фірми "Союз" залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2014 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.
Судді: