22.01.2015р. м. Київ К/800/8503/14
Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Винокуров К.С. , Пасічник С.С. , розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Апеляційного суду Кіровоградської області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.09.2013р. та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2014р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Апеляційного суду Кіровоградської області, третя особа - Державна судова адміністрація України, про зобов'язання вчинити певні дії,
У вересні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Апеляційного суду Кіровоградської області, третя особа - Державна судова адміністрація України, в якому просив зобов'язати Апеляційний суд Кіровоградської області включити до стажу державної служби період проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ з 09.09.1985р. по 28.07.1989р., а саме, період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР, зобов'язати Апеляційний суд Кіровоградської області провести перерахунок надбавки за вислугу років, починаючи з 01.01.2012р. з урахуванням стажу державної служби за період з 09.09.1985р. по 28.07.1989р., зобов'язати Апеляційний суд Кіровоградської області нарахувати суддівську винагороду за період з 01.01.2012р. з урахуванням стажу державної служби за період з 09.09.1985р. по 28.07.1989р. та виплатити невиплачену суддівську винагороду.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.09.2013р., залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2014р., позов задоволено. Зобов'язано Апеляційний суд Кіровоградської області включити до стажу державної служби період проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ з 09.09.1985р. по 28.07.1989р., а саме період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР, зобов'язано Апеляційний суд Кіровоградської області провести перерахунок надбавки за вислугу років, починаючи з 01.01.2012р. з урахуванням стажу державної служби за період з 09.09.1985р. по 28.07.1989р. Зобов'язано Апеляційний суд Кіровоградської області нарахувати суддівську винагороду за період з 01.01.2012р. з урахуванням стажу державної служби за період з 09.09.1982р. по 28.07.1989р. та виплатити невиплачену суддівську винагороду (заробітну плату).
У касаційній скарзі представник Апеляційного суду Кіровоградської області , посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, допущених судами першої та апеляційної інстанцій, просить скасувати судові рішення та відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Справа вирішується в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами відповідно до ст. 222 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відсутні клопотання осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що Указом Президента України від 03.04.1999р. №358/99 ОСОБА_2 призначений на посаду судді Знам'янського районного суду Кіровоградської області, з 12.09.2002р. позивач працює на посаді судді Апеляційного суду Кіровоградській області. 15.10.2008р. наказом голови Апеляційного суду Кіровоградської області № 422 «Про встановлення надбавки за вислугу років ОСОБА_2.» позивачу встановлено щомісячну надбавку за вислугу років в розмірі 40 % від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас судді, стаж роботи якого становить 25 років.
Наказом голови Апеляційного суду Кіровоградській області від 03.01.2012р. №41-ЗП (зі змінами від 01.02.2012р.) судді Апеляційного суду Кіровоградській області ОСОБА_2. з 01.01.2012 року встановлена щомісячна надбавка за вислугу років в розмірі 50% від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас судді, стаж роботи якого становить 25 років. При цьому зазначеним наказом до вислуги років не включено період навчання позивача у Вищій слідчій школі МВС СРСР з 09.09.1985р. по 28.07.1989р.
Задовольняючи позов, суди виходили з того, що матеріали справи не містять інформації щодо звільнення позивача зі служби в органах внутрішніх справ на період проходження навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР, тому загальний період безперервного проходження служби в органах внутрішніх справ з присвоєнням спеціального звання (з урахуванням періоду навчання в Вищій слідчій школі МВС СРСР) повинен зараховуватись до стажу державної служби, що дає право на надбавку за вислугу років.
Відповідно до п. 3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994р. №283 (зі змінами та доповненнями), до стажу державної служби включається, зокрема, час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.
Пунктом 4 цього Порядку встановлено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.
Згідно з ч.2 п.1 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991р. № 114, до рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ належать особи, які перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ і яким присвоєно спеціальні звання, встановлені законодавством.
Відповідно до п. 7. Розділу І Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 23.10.1973р. № 778 (чинного на час навчання позивача у Вищій слідчій школі МВС СРСР) військовозобов'язані, призначені на посади рядового і начальницького складу міліції, а також зараховані курсантами шкіл міліції, знімаються з військового обліку та перебувають в кадрах Міністерства внутрішніх справ СРСР.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_2 з 1984 року проходив службу в органах внутрішніх справ та на період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР з 09.09.1985р. по 28.08.1989р. його статус не змінювався, оскільки служба не переривалась, як до школи міліції так і після її закінчення.
Факт безперервного проходження служби позивачем в органах внутрішніх справ з 26.12.1984р. по 14.07.1998р. підтверджується записами в трудовій книжці, довідкою Лінійного відділу на ст. Знам'янка УМВС України в Одеській області та випискою з послужного списку позивача.
За таких обставин позивач, навчаючись у Вищій слідчій школі МВС СРСР перебував у кадрах Міністерства внутрішніх справ СРСР, а тому суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про те, що у строк безперервного проходження служби позивачем в органах внутрішніх справ враховується період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР з 09.09.1985р. по 28.08.1989р.
Крім того, п.3.2 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Головного управління державної служби України та Міністерства праці і соціальної політики України від 12.10.2007р. №270/551 (далі - Методика) визначено, що якщо державним службовцям час служби в органах внутрішніх справ на посадах рядового та начальницького складу був включений до стажу державної служби, то після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2007р. N 36 "Про внесення зміни до п. 3 Порядку обчислення стажу державної служби" цей стаж не переглядається.
Посилання в касаційній скарзі на п.2.2.2 Методики, яким визначено, що служба осіб на посадах рядового і молодшого начальницького складу до стажу державної служби не зараховується, не приймаються судом до уваги, оскільки не узгоджуються в цій частині з приписами п.3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994р. №283, звужує коло осіб яким постановою надано право включення періоду служби в органах Міністерства внутрішніх справ до стажу державної служби та суперечить приписам ст. 19 Конституції України.
Відповідно до ч. 1 ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Касаційну скаргу Апеляційного суду Кіровоградської області залишити без задоволення, а постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.09.2013р. та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2014р. залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав і в порядку, встановлених статтями 237-244 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя - доповідач В.М. Кочан
судді К.С. Винокуров
С.С. Пасічник