04 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/2400/14
Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Соколенко О. М.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого: Градовського Ю.М.
суддів: Кравченко К.В
Лук'янчук О.В.
при секретарі: Паламарчук Н.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2014р. по справі за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства "Антарктика" до Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Дурицької М.Є., Державної реєстраційної служби України про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-
У квітні 2014р. ПАТ "Антарктика" (далі Товариство) звернулося в суд із позовом до Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Дурицької М.Є., Державної реєстраційної служби України про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ПАТ "Антарктика" звернулося до Реєстраційної служби Іллічівского міського управління юстиції в Одеській області із заявою про державну реєстрацію за позивачем права приватної власності на ділянку залізничної колії довжиною 6678м. в межах від Іллічівського морського рибного порту до передпаромного парку (Іллічівськ-Паромна), що розташована в Одеській області, м. Іллічівськ, с.Бурлача Балка, вул. Центральна,1-ж, яка була зареєстрована у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 28.02.2014р. за реєстраційним номером 5633984. Однак, Реєстраційна служба Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області передала зазначену вище заяву на розгляд Державної реєстраційної служби України і Державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Дурицькою М.Є. прийнято рішення за №11894535 від 25.03.2014р. про відмову позивачу у державній реєстрації цього об'єкту, на підставі того, що ділянка залізничної колії не є об'єктом нерухомості, який підлягає державній реєстрації відповідно до ст.5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Позивач зазначає, що державна реєстрація повинна була здійснюватися саме реєстраційною службою Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області, а не Державною реєстраційною службою України. У зв'язку з цим, рішення про відмову в здійсненні реєстрації ділянки залізничної колії Товариство вважає протиправним. Посилаючись на зазначені обставини позивач просить позов задовольнити.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2014р. позов задоволено частково, визнано протиправними дії Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області щодо передачі заяви ПАТ "Антарктика" про державну реєстрацію права власності, зареєстрованої 28.02.2014р. за реєстраційним номером 5633984 на розгляд до Укрдержреєстру.
Визнано протиправним та скасовано рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Дурицької Марії Євгеніївни про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №11894535 від 25.03.2014р.
Зобов'язано Реєстраційну службу Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області розглянути заяву ПАТ "Антарктика" про державну реєстрацію права власності на ділянку залізничної колії довжиною 6678 м. в межах від Іллічівського морського рибного порту до передпаромного парку (Іллічівськ-Паромна), розташовану в м.Іллічівськ, с.Бурлача Балка, вул.Центральна,1-ж, яка зареєстрована 28.02.2014р. за реєстраційним номером 5633984.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволені позову відмовити, посилаючись на порушення норм права.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, постанови суду без змін, з наступних підстав.
За правилами ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.
Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що реєстраційна служба Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області безпідставно передала на розгляд Державній реєстраційній службі України заяву позивача щодо державної реєстрації нерухомого майна, а ДРС України безпідставно прийняла рішення про відмову у державній реєстрації нерухомого майна за позивачем. Виходячи із вказаних порушень, суд першої інстанції зобов'язав РС Іллічівського МУЮ в Одеській області розглянути заяву позивача про реєстрації нерухомого майна.
Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об'єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.
Так, судом першої інстанції встановлено, підтверджено матеріалами справи і не спростовано сторонами, що на підставі судових рішень за Акціонерною рибопромисловою компанією «Антарктика» визнано право власності на ділянку залізничної колії довжиною 6678м. в межах Іллічівського морського рибного порту до передпаромного парку (Іллічівськ-Паромна) (т.1 а.с.33-35). 11.03.2008р. КП «Бюро технічної інвентаризації» Іллічівської міської ради видано реєстраційне посвідчення, згідно якого ділянка залізничної колії довжиною 6678м. в межах від Іллічівського морського рибного порту до передпаромного парку (Іллічівськ-Паромна), що розташована в м.Іллічівськ, с.Бурлача Балка, вул.Центральна 1-ж, в цілому зареєстрована та належить на праві колективної власності Акціонерній рибопромисловій компанії «Антарктика» (т.1 а.с.18).
Відповідно до доданих до справи документів, у серпні 2012р. Акціонерна рибопромислова компанія «Антарктика» у формі відкритого акціонерного товариства перейменована у Публічне акціонерне товариство «Антарктика», яке згідно Статуту є правонаступником всіх прав та обов'язків Акціонерної рибопромислової компанії «Антарктика» у формі відкритого акціонерного товариства (т.1 а.с.47-66).
У зв'язку із зміною законодавства щодо права власності, у позивача виникла необхідність зареєструвати право приватної власності на об'єкт нерухомості в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно у відповідності із ЗУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
28 лютого 2014р. позивач звернувся до Реєстраційної служби Іллічівського МУЮ в Одеській області із заявою про реєстрацію об'єкту нерухомості - ділянки залізничної колії довжиною 6678м. в межах від Іллічівського морського рибного порту до передпаромного парку (Іллічівськ-Паромна) за публічним акціонерним товариством «Антарктика» на праві приватної власності (т.1 а.с.186), яка зареєстрована 28.02.2014р. за №5633984.
Відповідно картки прийому заяви №11277191 від 28.02.2014р. (т.1 а.с.291), разом із заявою позивачем подано в оригіналах та копіях: технічний паспорт ¹638, виданий 30.08.2005 року КП "Бюро технічної інвентаризації" м. Іллічівська Одеської області; ухвала Одеського апеляційного господарський суду від 18.10.2004 у справі 17-5-30-20/7787; реєстраційне свідоцтво №41547, видане 11.03.2008р. КП "Бюро технічної інвентаризації" м. Іллічівська Одеської області; Статут ПАТ «Антарктика» від 15.08.2012р.; Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, виданий 24.02.2014р. Реєстраційною службою Іллічівського міського управління юстиції Одеської області; Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, виданий 22.08.2012р. Державним реєстратором Чернега О.В.; лист-повідомлення ПАТ «Антарктика» №А/01-10 від 28.02.2014р.; довіреність від 18.02.2014р., видана ПАТ «Антарктика»; паспорт громадянина України, дублікат картки фізичної особи-платника податків, видані ОСОБА_4; квитанції про сплату держмита та за надання інформації. Зазначені копії документів зареєстровані 28.02.2014р. за №5633984 (т.1 а.с.187-240).
Отримавши заяву позивача та здійснивши її реєстрацію, Реєстраційна служба Іллічівського МУЮ в Одеській області за допомогою програмного забезпечення державного реєстру речових прав на нерухоме майно передала заяву від 28.02.2014р. за №5633984 та електронні копії документів на розгляд до Укрдержреєстру на підставі п.1 Наказу Мінюсту України від 02.04.2013р. №607/5.
За розглядом заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, Державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Дурицькою М.Є., згідно ст.24 ЗУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень", пп.20,28 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013р. №868, прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень за №11894535 від 25.03.2014р. (т.1 а.с.182). Вказаним рішенням, із посиланням на те, що заявлене право не підлягає державній реєстрації, Державним реєстратором відмовлено у державній реєстрації права власності, форма власності: приватна, на ділянку залізничної колії довжиною 6678м. в межах від Іллічівського морського рибного порту до передпаромного парку (Іллічівськ-Паромна), що розташована в м.Іллічівськ, с.Бурлача Балка, вул.Центральна, 1-ж, за суб'єктом ПАТ «Антарктика».
Позивач не погоджується із прийнятими рішеннями, як про передачу заяву на розгляд ДРС України так і рішенням про відмову у реєстрації, просить вимоги задовольнити.
Перевіряючи правомірність прийнятих рішень, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідності до ч.4,5 ст.3 ЗУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов: якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство,що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.
Статтею 15 Закону визначений порядок державної реєстрації прав та їх обтяжень і перелік документів, які додаються при подачу заяви.
Процедура проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначена Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядком надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013р. №868.
Як встановлено абз.1 п.1 «Порядком про заходи щодо взаємодії органів державної реєстрації та їх посадових осіб» Затвердженим Наказом Міністерства юстиції України №607/5 від 02 квітня 2013р. (в редакції, яка діяла станом на момент реєстрації заяви позивача) у разі подання до структурних підрозділів територіальних органів Мін'юсту, що забезпечують реалізацію повноважень Укрдержреєстру, заяви про державну реєстрацію права власності та/або інших речових прав на нерухоме майно (далі - речові права), що виникають на підставі рішення суду, що набрало законної сили, де однією із сторін є юридична особа, та/або інший суб'єкт господарювання, та/або фізична особа - підприємець, приймаються державними реєстраторами прав на нерухоме майно Укрдержреєстру відповідно до додатка до цього наказу.
Однак, абз.2 п.1 цього наказу Міністерства юстиції України №607/5 від 2 квітня 2013р. визначено, що дія цього наказу не поширюється на випадки внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомостей про речові права на нерухоме майно, реєстрація яких проведена до 1 січня 2013р. відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення.
Виходячи із наведеного порядку, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що РС Іллічівського МУЮ в Одеській області безпідставно, в супереч діючим нормам законодавства передала заяву позивача на розгляд до державного реєстратора Укрдержреєстру, а повинна була розглянути її із прийняттям відповідного рішення за результатами її розгляду, оскільки реєстрація вказаного майна була проведена до 1 січня 2013р.
Крім того, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що Державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Дурицькою М.Є. прийнято оскаржуване рішення не на підставі та не в межах своїх повноважень, у зв'язку із чим позовні вимоги про скасування рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Дурицької М.Є. про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №11894535 від 25.03.2014р. в цій частині підлягають задоволенню, з огляду на те, що воно прийнято не повноважним органом.
Що стосується позовних вимог про зобов'язання РС Іллічівського МУЮ в Одеській області здійснити державну реєстрацію права на нерухоме майно, то суд першої інстанції виходив з того, що подана заява позивача фактично не розглядалась, а тому суд не може брати на себе функції уповноваженого законом органу щодо розгляду цієї заяви та приймати замість нього рішення за наслідками розгляду такої заяви.
Так, порядок проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно чітко передбачений статтею 15 Закону України №1952-IV, відповідно до якого державній реєстрації передує спеціальна процедура.
Однак, для відновлення порушених прав заявника, суд першої інстанції вважав необхідним, вийти за межі позовних вимог у порядку статті 11 КАС України та зобов'язати Реєстраційну службу Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області в установленому законодавством порядку розглянути вказану заяву ПАТ "Антарктика" про реєстрацію права власності на ділянку залізничної колії довжиною 6678м. в межах від Іллічівського морського рибного порту до передпаромного парку (Іллічівськ-Паромна), що розташована в м.Іллічівськ, с.Бурлача Балка, вул.Центральна 1-ж.
Судова колегія вважає, що суд першої інстанції зобов'язуючи Реєстраційну службу Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області в установленому законодавством порядку розглянути вказану заяву ПАТ "Антарктика" про реєстрацію права власності від 28.02.2014р. за реєстраційним номером №5633984 не дослідив и не з'ясував чи взагалі можливо розглянути вказану заяву, яка вже повернута заявнику. Суд також не перевірив чи є можливість розглядати заяву, яка вже раніше зареєстрована та з певних підстав була повернута. При цьому, у своїх позовних вимогах, позивач не оскаржує дії реєстратора щодо протиправного повернення раніше поданої заяви.
Але враховуючи, що під час розгляду справи в апеляційній інстанції, представником ПАТ "Антарктика" додані до матеріалів справи документи, а саме витяг з Державного реєстру речових праві на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 27.01.2015р., який свідчить про те, що позивач звернувся до реєстраційної служби з новою заявою, яка була розглянута, а майно зареєстровано.
Виходячи з наведеного, судова колегія вважає можливим рішення суду першої інстанції в цій частині залишити без змін.
За таких обставин, судова колегія дійшла висновку про те, що суд дійшов висновку, що позовні вимоги публічного акціонерного товариства "Антарктика" до Реєстраційної служби Іллічівського МУЮ в Одеській області, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Дурицької М.Є., Державної реєстраційної служби України про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дій Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області щодо передачі заяви ПАТ "Антарктика" про державну реєстрацію права власності, зареєстрованої 28.02.2014р. за реєстраційним номером 5633984 на розгляд до Укрдержреєстру; визнання протиправним та скасування рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Дурицької Марії Євгеніївни про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №11894535 від 25.03.2014р. та зобов'язання Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області розглянути заяву ПАТ "Антарктика" про державну реєстрацію права власності на ділянку залізничної колії довжиною 6678м. в межах від Іллічівського морського рибного порту до передпаромного парку (Іллічівськ-Паромна), що розташована в м.Іллічівськ, с. Бурлача Балка, вул. Центральна 1-ж, яка зареєстрована 28.02.2014 року за реєстраційним номером 5633984, а в іншій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають з підстав, викладених судом.
В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.
За таких обставин, судова колегія вважає, що постанова суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196,198,200,206 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області - залишити без задоволення.
Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2014р. - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: Ю.М. Градовський
Судді: К.В. Кравченко
О.В. Лук'янчук