27 січня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/4032/14
14 год. 16 хв.
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Гомельчука С.В.,
при секретарі: Корнієнко Я.В.,
за участю прокурора Кузнєцової О.І., представника відповідача Ситник О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора Скадовського району Херсонської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Херсонської області до Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Прокурор Скадовського району Херсонської області (далі - прокурор) звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Херсонській області (далі - екологічна інспекція) до Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області (далі - відповідач, сільрада) про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії щодо усунення порушень природоохоронного законодавства.
В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що екологічною інспекцією 07 травня 2013 року проведено перевірку додержання відповідачем вимог природоохоронного законодавства, про що складено акт. За результатами перевірки виявлені порушення та факти невжиття сільською радою заходів щодо виконання вимог чинного законодавства у сфері поводження з відходами. Зокрема, не оформлено документи на право володіння або користування земельною ділянкою під полігон твердих побутових відходів, не розроблено та не затверджено місцеву програму поводження з відходами, журнал первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ не ведеться, звіт 1-відходи не складається, дозвіл на розміщення відходів та ліміти на утворення та розміщення відходів відповідачем не оформлено. В 2014 році прокуратурою Скадовського району Херсонської області проводилася перевірка дотримання вимог Закону України "Про відходи" та Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" у Михайлівській сільській раді, проте порушення не усунені. Просив визнати неправомірною бездіяльність сільської ради щодо усунення порушень природоохоронного законодавства, а саме ст.ст.21, 27, 28, 31, 32, 33 Закону України "Про відходи", та зобов'язати сільраду усунути виявлені порушення.
В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав і просив їх задовольнити.
Відповідач позовні вимоги визнав.
Екологічна інспекція до суду свого представника не направила, хоча була повідомлена належним чином про дату, час і місце розгляду справи. Сторони не заперечували проти розгляду справи без її представника.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч.1 ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля, визначення території для розміщення відходів.
Статтями 17, 21, 27, 28, 31, 32, 33 Закону України "Про відходи" на сільські ради покладені обов'язки щодо організації збирання і видалення побутових відходів, створення полігонів для їх захоронення, організацію роздільного збирання корисних компонентів, затвердження місцевих та регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням, вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами.
Державною екологічною інспекцією в Херсонській області 07 травня 2013 року проведено перевірку додержання Михайлівською сільською радою Скадовського району Херсонської області вимог природоохоронного законодавства, про що складено акт. В ході перевірки встановлено, що в порушення вищезазначених вимог законодавства відповідачем не оформлено документи на право володіння або користування земельною ділянкою під полігон твердих побутових відходів, не розроблено та не затверджено місцеву програму поводження з відходами, журнал первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ не ведеться, звіт 1-відходи не складається, дозвіл на розміщення відходів та ліміти на утворення та розміщення відходів відповідачем не оформлено.
Відповідно до статей 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суд оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному досліджені.
Отже, на думку суду, сільрадою не проведено належної роботи щодо виконання на території Михайлівської сільської ради Скадовського району вимог природоохоронного законодавства, в тому числі законодавства про відходи, як то визначено ст.21 Закону України "Про відходи", ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
За таких умов, вимоги прокурора є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 71, 86, 159-163, 167 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд -
постановив:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати бездіяльність Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області щодо неоформлення документів на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів на території сільської ради згідно вимог чинного законодавства протиправною.
Зобов'язати Михайлівську сільську раду Скадовського району Херсонської області вжити заходи для оформлення документів, що посвідчують право користування або володіння земельною ділянкою під розміщення полігону твердих побутових відходів.
Зобов'язати Михайлівську сільську раду Скадовського району Херсонської області затвердити місцеву програму поводження з відходами на 2015 рік.
Зобов'язати Михайлівську сільську раду Скадовського району Херсонської області вжити заходів для отримання спеціального паспорту на місце видалення відходів у визначеному законом порядку.
Зобов'язати Михайлівську сільську раду Скадовського району Херсонської області провести конкурс на визначення виконавців послуги з перевезення побутових відходів на території Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 02 лютого 2015 р.
Суддя Гомельчук С.В.
кат. 7.1