27 листопада 2014 рокусправа № 334/11778/13-а (2-а/334/38/2014)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Прокопчук Т.С.
суддів: Сафронової С.В. Чепурнова Д.В.
за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя
на постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 10 липня 2014 року по справі
за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя, 3 особи: Відкритого акціонерного товариства «Запорізький арматурний завод» про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач ОСОБА_2 20.12.2013 року звернувся до суду з позовом до відповідача Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя (далі по тексту - УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя), 3 особи: Відкритого акціонерного товариства «Запорізький арматурний завод» (далі по тексту - ВАТ «Запорізький арматурний завод»), в якому з урахування уточнень просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо неправильного вирахування стажу при призначенні йому пільгової пенсії, визнати протиправним та скасувати рішення № 281 від 14.11.2013 року Комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя, зобов'язати відповідача зарахувати йому на підставі даних трудової книжки періоди роботи у Запорізькому Виробничому Об'єднанні «Арматуробудування» (далі по тексту - ЗВО «Арматуробудування») з 01.03.1984 року по 04.02.1994 року до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах і провести відповідний перерахунок для призначення йому пенсії, призначити та виплачувати йому пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 10.08.2013 року.
Постановою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 10.07.2014 року позов ОСОБА_2 задоволений частково, визнано протиправними дії УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо неправильного вирахування стажу при призначенні ОСОБА_2 пільгової пенсії, визнано протиправним та скасовано рішення № 281 від 14.11.2013 року Комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя в частині відмови зарахувати до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах період роботи у ЗВО «Арматуробудування» з 05.05.1984 року по 04.02.1994 року, зобов'язано відповідача зарахувати ОСОБА_2 на підставі даних трудової книжки період роботи у ЗВО «Арматуробудування» з 05.05.1984 року по 04.02.1994 року до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах і провести відповідний перерахунок для призначення пенсії, призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах за Списком № 1, згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 10.08.2013 року .
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя подано апеляційну скаргу, в якій відповідач просить суд скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.
В судове засідання апеляційного суду сторони не з'явилися, про день розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, відповідно ст.41 КАС України, не здійснювалося.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 відповідно до записів трудової книжки з 01.03.1984 року працював учнем заливника, а потім заливником металу в чавуноливарному цеху на ЗВО «Арматуробудування» (наказ № 87 від 28.02.1984 року), 25.11.1994 року звільнений за згодою сторін з ВАТ «Запорізький арматурний завод» (наказ № 547 від 28.11.1994 року), при цьому відомості про переведення позивача з ЗВО «Арматуробудування» на ВАТ «Запорізький арматурний завод») в трудовій книжці відсутні.
Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт,професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;
Згідно ст. ст. 81, 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України, пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.
Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників встановлюються п.п. 20-22 Порядку № 637, відповідно до яких у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).
У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Частиною 1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено право органів, що призначають пенсії, вимагати відповідні документи від підприємств, організацій та окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Відповідно до п. 2 п. 2.3. Положення про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах, управління має право проводити планові та позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах, організаціях, фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, інших документів, пов'язаних із призначенням пенсії, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості, зокрема письмові, з питань, що виникають у процесі таких перевірок.
Відповідно до п.п. 3, 10 Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом № 383 від 18.11.2005 року Міністерства праці та соціальної політики України при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року.
Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку № 637, в якій має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Із матеріалів адміністративної справи вбачається, що 08.11.2014 року ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя з заявою для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», надав відповідачу трудову книжку, довідки: ПАТ «Запорізький арматурний завод» від 02.09.2013 року № 539, якою підтверджено пільговий стаж робити за Списком № 1 з 04.02.1994 року по 25.11.1994 року; ТОВ «Бістар 3000» від 31.07.2013 року, якою підтверджено пільговий стаж роботи за Списком № 1 з 17.10.2005 року по 30.06.2006 року; ТОВ «Бістар 3000» від 31.07.2013 року, якою підтверджено пільговий стаж роботи за Списком № 1 з 03.07.2006 року по 31.12.2012 року; ТОВ «Бістар 3000» від 31.07.2013 року, якою підтверджено пільговий стаж роботи за Списком № 1 з 31.10.2012 року по 31.07.2013 року.
Рішенням № 281 від 14.11.2013 року Комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя відмовлено ОСОБА_2 в призначенні пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за відсутності 10 років пільгового стажу роботи за Списком № 1 із посиланням на не підтвердження періоду роботи позивача з 01.03.1984 року по 03.02.1994 року на роботах з особливо шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 1 та даних про результати атестації робочих місць на ЗВО «Арматуробудування», що суперечить записам трудової книжки позивача про наявність пільгового стажу, достатнього до призначення пільгової пенсії за списком № 1.
В силу викладеного, вимога відповідача про надання довідки, передбаченої п. 20 Порядку № 637 для підтвердження стажу роботи за спірний період часу, не заснована на законі.
Матеріалами справи підтверджено, що ПАТ «Запорізький арматурний завод» при перевірці надав відповідачу частково документи щодо роботи позивача на підприємстві, при цьому не надано документи за період з 01.03.1984 року по 03.02.1994 року роботи позивача на ЗВО «Арматуробудування», не надано особової справи ОСОБА_2 з наказом від 28.01.1994 року щодо прийняття на роботу саме на ПАТ «Запорізький арматурний завод».
В той же час в Акті № 309 від 13.12.2014 року зустрічної перевірки достовірності пільгової довідки та факту роботи на підприємстві ПАТ «Запорізький арматурний завод» ОСОБА_2 зазначено, що згідно особової справи та наказів по підприємству він працював в ПАТ «Запорізький арматурний завод» з 04.02.1994 року (наказ від 28.01.1994 року №104), однак це наказ Міністерства Машинобудування, війсковопромислового комплексу і конверсії України щодо створення ПАТ «Запорізький арматурний завод», а не наказ щодо прийняття на роботу ОСОБА_2
В силу викладеного, суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції щодо протиправності дії УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя стосовно неправильного вирахування стажу при призначенні пенсії ОСОБА_2, правомірності скасування рішення № 281 від 14.11.2013 року Комісії УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо відмови зарахування позивачу трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за період роботи у ЗВО «Арматуробудування» з 05.05.1984 року по 04.02.1994 року, та покладання на відповідача обов'язку зарахувати цей стаж до стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, призначити та виплачувати пільгову пенсію за Списком № 1, починаючи з 10.08.2013 року.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції по справі.
За таких обставин суд вважає, що судом першої інстанції в достатньому обсязі з'ясовано обставини справи та ухвалене рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ч.1 ст.198, ст. ст. 200, 205, 206 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя - залишити без задоволення.
Постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 10 липня 2014 року по справі - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.
Головуючий: Т.С. Прокопчук
Суддя: С.В. Сафронова
Суддя: Д.В. Чепурнов