20 січня 2015 року м. Київ К/800/65446/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Загороднього А.Ф.,
суддів Винокурова К.С.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Кортеліської сільської ради Ратнівського району Волинської області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2014 року у справі за позовом Прокурора Ратнівського району Волинської області до Кортеліської сільської ради Ратнівського району Волинської області про зобов'язання вчинити певні дії,, -
встановила:
Прокурор Ратнівського району Волинської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Кортеліської сільської ради Ратнівського району Волинської області про зобов'язання винести на розгляд сесії ради постанову Ратнівського районного суду Волинської області від 25 лютого 2013 року про притягнення сільського голови ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за корупційне правопорушення для прийняття даного факту до відому та винести рішення, яким взяти до відому факт притягнення сільського голови ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за корупційне правопорушення.
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2013 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2014 року, позовні вимоги прокурора Ратнівського району Волинської області задоволено. Зобов'язано Кортеліську сільську раду Ратнівського району Волинської області невідкладно розглянути питання щодо дострокового припинення повноважень сільського голови ОСОБА_2
У касаційній скарзі Кортеліська сільська рада Ратнівського району Волинської області посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та постановити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не дають підстав, які передбачені статтями 225-229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.
Судами встановлено, що постановою Ратнівського районного суду Волинської області від 25 лютого 2013 року, яка набрала законної сили 11 березня 2013 року, ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-2 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850 грн. з конфіскацією 351 грн. вартості незаконно одержаної послуги. Вказана постанова суду була направлена до Кортеліської сільської ради Ратнівського району супровідним листом від 12 березня 2013 року № 1165, про розгляд вказаної постанови сільська рада суд не повідомляла, що підтверджується листом Ратнівського районного суду від 05 листопада 2013 року № 5558/13.
29 квітня 2013 року за № 49-698 вих-13 прокурором Ратнівського району, в порядку статті 23 Закону України «Про прокуратуру», було внесене до Кортеліської сільської ради Ратнівського району подання про усунення порушень Законів України «Про засади запобігання і протидії корупції», «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про службу в органах місцевого самоврядування» з вимогою вирішити питання про дострокове припинення повноважень сільського голови. Зазначене прокурорське реагування було розглянуто на ХХІV сесії Кортеліської сільської ради Ратнівського району VІ скликання та за результатами розгляду прийнято рішення від 20 травня 2013 року № 24/1, яким подання не підтримано.
01 жовтня 2013 року листом за вих. № 230 відповідач повідомив прокуратуру Ратнівського району про те, що постанова Ратнівського районного суду від 25 лютого 2013 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 на розгляд сесії не виносилася і відповідно не розглядалася.
Пунктом 5 частини другої статті 20 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що при виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право вносити подання до державних органів, громадських організацій і посадовим особам про усунення порушень закону та умов, що їм сприяли.
Згідно статті 23 Закону України «Про прокуратуру» подання з вимогами усунення порушень закону, причин цих порушень і умов, що їм сприяють, вноситься прокурором, його заступником у державний орган, громадську організацію або посадовій особі, які наділені повноваженням усунути порушення закону, і підлягає невідкладному розгляду. Не пізніш як у місячний строк має бути вжито відповідних заходів до усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяють, і про наслідки повідомлено прокурору.
Статтею 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлені обмеження, пов'язані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходженням служби і зазначено, що посадові особи місцевого самоврядування не мають права вчиняти дії, передбачені статтями 1 і 5 Закону України «Про боротьбу з корупцією». Інші обмеження, пов'язані із проходженням служби в органах місцевого самоврядування, встановлюються виключно законами України.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» інші особи, яких притягнуто до кримінальної або адміністративної відповідальності за корупційні правопорушення, пов'язані з порушенням обмежень, передбачених цим Законом, підлягають звільненню з відповідних посад у триденний строк з дня отримання органом державної влади, органом місцевого самоврядування, підприємством, установою, організацією копії відповідного судового рішення, яке набрало законної сили, якщо інше не передбачено законом.
Частиною 3 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.
Згідно пункту 3-1 частини 1 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови вважаються достроково припиненими, зокрема, у разі набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов'язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».
Колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про те, що у зв'язку із притягненням до адміністративної відповідальності за корупційне правопорушення Кортеліського сільського голови ОСОБА_2 згідно з постановою Ратнівського районного суду від 25 лютого 2013 року, яка набрала законної сили, Кортеліській сільській раді Ратнівського району необхідно було прийняти відповідне рішення, яким взяти до відома зазначений факт.
Враховуючи викладене, доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло б призвести до невірного вирішення спору, а тому оскаржувані судові рішення є законними та обґрунтованими, і підстави для їх скасування відсутні.
Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
ухвалила:
Касаційну скаргу Кортеліської сільської ради Ратнівського району Волинської області залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2014 року у справі за позовом прокурора Ратнівського району Волинської області до Кортеліської сільської ради Ратнівського району Волинської області про зобов'язання вчинити певні дії - без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий А.Ф. Загородній
Судді К.С. Винокуров
Д.В. Ліпський