Справа № 818/2697/14Суддя-доповідач Мельнікова Л.В.
14 січня 2015 р.м. Харків
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Мельнікової Л.В.
суддів - Бартош Н.С., Донець Л.О.
за участю секретаря судового засідання - Співак О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Харкові клопотання представника фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про зупинення провадження у справі за апеляційною скаргою фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року по справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Сумської обласної державної адміністрації, відділу інфраструктури Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити дії -
У жовтні 2014 року фізична особа-підприємець ОСОБА_3 (далі по тексту - позивач, ФОП ОСОБА_3) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Сумської обласної державної адміністрації (далі по тексту - відповідач-1, Сумська ОДА), відділу інфраструктури Сумської обласної державної адміністрації (далі по тексту - відповідач-2, відділ інфраструктури Сумської ОДА), в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ відділу інфраструктури Сумської ОДА № 22-ОД від 12.09.2014 року «Про рішення конкурсного комітету від 25.08.2014»;
- зобов'язати Сумську ОДА, відділ інфраструктури Сумської ОДА видати наказ про введення в дію рішення конкурсного комітету від 25.08.2014 по об'єкту конкурсу № 9, маршрут «Суми - Липова долина через Семенівку» стосовно ФОП ОСОБА_3, як переможцем за цим об'єктом конкурсу;
- зобов'язати Сумську ОДА, відділ інфраструктури Сумської ОДА укласти з ФОП ОСОБА_3 договір на перевезення пасажирів, шляхом його підписання, оригінал якого є додатком до листа від 16.09.2014 (вх. № 111/01-16 від 16.09.2014) наступного змісту: текст договору за позовною заявою.
Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 28.10.2014 року адміністративний позов ФОП ОСОБА_3 задоволено:
- визнано протиправним та скасовано наказ відділу інфраструктури Сумської ОДА № 22-ОД від 12.09.2014 року «Про рішення конкурсного комітету від 25.08.2014»;
- зобов'язано відділ інфраструктури Сумської ОДА ввести в дію рішення конкурсного комітету по визначенню перевізників на автобусних маршрутах загального користування в Сумській області від 25.08.2014, викладеного в Протоколі № 03-14, по об'єкту конкурсу №9, маршрут «Суми - Липова Долина через Семенівку», стосовно ФОП ОСОБА_3, як переможця конкурсу, та укласти договір на перевезення пасажирів з ФОП ОСОБА_3
Не погоджуючись з судовим рішенням, фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (далі по тексту ФОП ОСОБА_2.) - особа, яка не приймала участі у справі, однак винесена постанова стосується його прав та інтересів, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 28.10.2014 року по справі № 818/2697/14 та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову ФОП ОСОБА_3 у повному обсязі.
14.01.2015 року у засіданні суду апеляційної інстанції, представником ФОП ОСОБА_2 заявлено клопотання про зупинення провадження у справі № 818/2697/14 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 818/3207/14 за позовом ФОП ОСОБА_2 до Сумської ОДА, відділу інфраструктури Сумської ОДА та конкурсного комітету по визначенню перевізників на автобусних маршрутах загального користування в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету по визначенню перевізників на автобусних маршрутах загального користування в Сумській області від 25.08.2014 року, викладеного в Протоколі № 03-14, по об'єкту конкурсу №9, маршрут «Суми - Липова Долина через Семенівку».
В обґрунтування заявленого клопотання представник апелянта зазначив, що справа 818/2697/14 за позовом ФОП ОСОБА_3 не може бути розглянута Харківським апеляційним адміністративним судом до набрання законної сили постановою Сумського окружного адміністративного суду від 25.12.2014 року за адміністративним позовом ФОП ОСОБА_2 по справі № 818/3207/14, оскільки в межах справи № 818/3207/14 розглянуто вимогу ФОП ОСОБА_2 щодо скасування рішення, яке ФОП ОСОБА_3 у справі № 818/2697/14 просить суд зобов'язати ввести в дію та укласти з ним договір на перевезення пасажирів на підставі даного рішення.
Представники позивача проти зупинення провадження у справі № 818/2697/14 не заперечували. Вважають зупинення провадження по справі необхідним з огляду на предметну взаємопов'язаність зазначених справ.
Заслухавши доповідь судді Харківського апеляційного адміністративного суду, пояснення представника апелянта та представників позивача, дослідивши надані матеріали, колегія суддів вважає, що клопотання представника ФОП ОСОБА_2 підлягає задоволенню, а провадження у справі, відповідно до приписів ст. 156 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС), слід зупинити, з наступних підстав.
Судом встановлено, що зверненню позивача до адміністративного суду з позовом про визнання протиправним та скасування наказу відділу інфраструктури Сумської ОДА № 22-ОД від 12.09.2014 року «Про рішення конкурсного комітету від 25.08.2014» та зобов'язання відділу інфраструктури Сумської ОДА ввести в дію рішення конкурсного комітету по визначенню перевізників на автобусних маршрутах загального користування в Сумській області від 25.08.2014 року, викладеного в Протоколі № 03-14, по об'єкту конкурсу № 9, маршрут «Суми - Липова Долина через Семенівку», стосовно ФОП ОСОБА_3, як переможця конкурсу, та укласти договір на перевезення пасажирів з ФОП ОСОБА_3 передували наступні події:
25.08.2014 року відбулося засідання конкурсного комітету по визначенню перевізників на автобусних маршрутах загального користування в Сумській області, про що свідчить протокол № 03-14 від 25.08.2014 (а.с.12-14).
По об'єкту № 9 «Суми - Липова Долина через Семенівку (08:10, 15:10)» переможцем визнано ФОП ОСОБА_3 (а.с.14).
16.09.2014 ФОП ОСОБА_3 до начальника відділу інфраструктури Сумської ОДА подано заяву з проханням укласти договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування відповідно до рішення конкурсного комітету (а.с.15).
Листом від 19.09.2014 року № 01.16/120 відділ інфраструктури Сумської ОДА повідомив ФОП ОСОБА_3, що відповідно до наказу від 12.09.2014 року за № 22-ОД, через технічну помилку в оголошенні про проведення конкурсу з перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в Сумській області, опублікованому в газеті «Сумщина» від 23.07.2014 року № 28, рішення конкурсного комітету по визначенню перевізників на автобусних маршрутах загального користування в Сумській області від 25.08.2014 року в частині визначення переможця на об'єкті конкурсу № 9 «Суми - Липова Долина через Семенівку» не буде введено в дію. Зазначений маршрут буде включений до переліку об'єктів на наступний конкурс (а.с.16).
З доданих до клопотання про зупинення провадження матеріалів вбачається, що ФОП ОСОБА_2, в судовому порядку (справа № 818/3207/14), оскаржено рішення конкурсного комітету по визначенню перевізників на автобусних маршрутах загального користування в Сумській області, оформлене протоколом № 03-14 від 25.08.2014 року в частині визначення переможцем конкурсу на визначення перевізника на автобусному маршруті загального користування «Суми - Липова Долина через Семенівку» (об'єкт № 9) ФОП ОСОБА_3
Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 25.12.2014 року по справі № 818/3207/14, яка не набрала законної сили, адміністративний позов ФОП ОСОБА_2 до відділу інфраструктури Сумської ОДА, конкурсного комітету по перевезенню пасажирів на приміських та міжміських міжрайонних автобусних маршрутах загального користування в Сумській області, третя особа: ФОП ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - задоволено частково: визнано протиправним і скасовано рішення конкурсного комітету по перевезенню пасажирів на приміських та міжміських міжрайонних автобусних маршрутах загального користування в Сумській області, оформлене протоколом від 25.08.2014 року в частині визначення переможця за об'єктом конкурсу №9 «Суми - Липова Долина через Семенівку»; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Таким чином, з наведеного вбачається, що предмет позову у справі № 818/2697/14 за позовом ФОП ОСОБА_3 пов'язаний з результатами розгляду справи № 818/3207/14, оскільки постановою Сумського окружного адміністративного суду від 25.12.2014 року по справі № 818/3207/14 скасовано рішення конкурсного комітету по перевезенню пасажирів на приміських та міжміських міжрайонних автобусних маршрутах загального користування в Сумській області, оформлене протоколом від 25.08.2014 року в частині визначення переможця за об'єктом конкурсу №9 «Суми - Липова Долина через Семенівку», яке ФОП ОСОБА_3, в межах справи № 818/2697/14, просить суд зобов'язати ввести в дію та укласти договір на перевезення пасажирів.
Положеннями п. 3 ч. 1 ст. 156 КАС України визначено право суду зупинити провадження у справі в разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що справа № 818/2697/14 не може бути розглянута до набрання чинності постановою Сумського окружного адміністративного суду від 25.12.2014 року по справі № 818/3207/14, оскільки рішення у зазначеній справі має суттєве значення для вирішення зазначеного позову, у зв'язку з чим, провадження у справі 818/2697/14 підлягає зупиненню, а клопотання представника ФОП ОСОБА_2 - задоволенню.
На підставі наведеного та керуючись п. 3 ч. 1 ст. 156, ст.ст. 160, 167, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Клопотання представника фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 - задовольнити.
Зупинити провадження у справі № 818/2697/14 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 818/3207/14.
Ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис) Л.В. Мельнікова
Судді (підпис) Н.С. Бартош
(підпис) Л.О. Донець
Повний текст ухвали виготовлений і підписаний 19 січня 2015 року.