21 січня 2015 року Справа № 876/6617/13
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді - Мікули О.І.,
суддів - Курильця А.Р, Кушнерика М.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Парафії с.Гнилиці Церкви Святої Покрови Української Автокефальної Православної Церкви на постанову Підволочиського районного суду Тернопільської області від 13 березня 2013 року у справі №2а-604/9/13 за позовом парафії села Гнилиці Церкви Святої Покрови Української Автокефальної Православної Церкви до Гнилицької сільської ради Підволочиського району Тернопільської області, Парафії Покрови Пресвятої Богородиці Української Греко- Католицької церкви села Гнилиці та третьої особи - БТІ Підволочиського району про визнання протиправними рішень та позовом Парафії Покрови Пресвятої Богородиці Української Греко- Католицької церкви села Гнилиці до Гнилицької сільської ради Підволочиського району Тернопільської області в особі виконавчого комітету, Гнилицької парафії храму Покрови Пресвятої Богородиці Української Автокефальної Православної Церкви про визнання незаконним та скасування рішення виконкому Гнилицької сільської ради, -
09 вересня 2010 року парафія с.Гнилиці Церкви Святої Покрови Української Автокефальної Православної Церкви звернулася в суд з позовом, в якому просила визнати нечинними з моменту винесення рішення виконавчого комітету Гнилицької сільської ради №3 від 22 січня 2008 року щодо поділу спірного житлового будинку (проборства); рішення виконавчого комітету Гнилицької сільської ради № 37 від 24 червня 2008 року «Про присвоєння будинкового індексу «а» та визнання права власності на житловий будинок проборства по вул. Квіткова, 35» та рішення Гнилицької сільської ради № 68 від 22 січня 2008 року щодо виділення 1/2 частини земельної ділянки для обслуговування частини житлового будинку; скасувати свідоцтво про право власності на 1/2 частину житлового будинку по вул.Квіткова, 35-а, видане Парафії Покрови Пресвятої Богородиці Української Греко- Католицької церкви с.Гнилиці; зобов'язати Парафію Покрови Пресвятої Богородиці Української Греко- Католицької церкви с.Гнилиці усунути перешкоди Парафії с.Гнилиці Церкви Святої Покрови Української Автокефальної Православної Церкви в користуванні житловим будинком (проборством) по вул. Квіткова, 35 в с. Гнилиці і земельною ділянкою за вище вказаною адресою звільнити займану частину житлового будинку (проборства) та частину земельної ділянки по вул. Квіткова, 35 в с.Гнилиці Підволочиського району Тернопільської області.
29 січня 2013 року Парафія Покрови Пресвятої Богородиці Української Греко- Католицької церкви с.Гнилиці звернулася в суд з позовом, в якому просила визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Гнилицької сільської ради № 3 від 28 січня 2005 року "Про встановлення факту належності та визнання права власності на житловий будинок (проборство) по вул. Квітковій, 35 в с. Гнилиці за церковною релігійною громадою с. Гнилиці Української Автокефальної Православної Церкви Святої Покрови" з моменту його прийняття.
Ухвалою Підволочиського районного суду Тернопільської області від 13 березня 2013 року провадження у справі за адміністративним позовом Парафії с.Гнилиці Церкви Святої Покрови Української автокефальної православної Церкви до Гнилицької сільської ради Підволочиського району Тернопільської області, Парафії Покрови Пресвятої Богородиці Української Греко- Католицької церкви села Гнилиці та третьої особи - БТІ Підволочиського району в частині скасування свідоцтва про право власності на 1/2 частину житлового будинку по вул. Квіткова, 35а, виданого Парафії Покрови Пресвятої Богородиці Української Греко- Католицької церкви с.Гнилиці та зобов'язання Парафії Покрови Пресвятої Богородиці Української Греко- Католицької церкви с.Гнилиці усунути перешкоди Парафії с.Гнилиці Церкви Святої Покрови Української Автокефальної Православної церкви в користуванні житловим будинком (проборством) по вул. Квіткова, 35 в с. Гнилиці і земельною ділянкою за вище вказаною адресою, звільнити займану частину житлового будинку (проборства) та частину земельної ділянки по вул.Квіткова, 35 в с.Гнилиці Підволочиського району Тернопільської області закрито, як таке, що не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Постановою Підволочиського районного суду Тернопільської області від 13 березня 2013 року позов парафії села Гнилиці Церкви Святої Покрови Української Автокефальної Православної Церкви до Гнилицької сільської ради Підволочиського району Тернопільської області, Парафії Покрови Пресвятої Богородиці Української Греко- Католицької церкви села Гнилиці та третьої особи - БТІ Підволочиського району про визнання протиправними рішень та позов Парафії Покрови Пресвятої Богородиці Української Греко- Католицької церкви села Гнилиці до Гнилицької сільської ради Підволочиського району Тернопільської області в особі виконавчого комітету, Гнилицької парафії храму Покрови Пресвятої Богородиці Української Автокефальної Православної Церкви про визнання незаконним та скасування рішення виконкому Гнилицької сільської ради задоволено. Визнано нечинними з моменту винесення рішення виконавчого комітету Гнилицької сільської ради №3 від 22 січня 2008 року щодо поділу спірного житлового будинку (проборства) та рішення виконавчого комітету Гнилицької сільської ради № 37 від 24 червня 2008 року «Про присвоєння будинкового індексу «а» та визнання права власності на житловий будинок (проборства) по вул. Квіткова, 35» та рішення Гнилицької сільської ради №68 від 22 січня 2008 року щодо виділення 1/2 частини земельної ділянки для обслуговування частини житлового будинку. Визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Гнилицької сільської ради № 3 від 28 січня 2005 року «Про встановлення факту належності та визнання права власності на житловий будинок (проборство ) по вул. Квітковій, 35 в с. Гнилиці за церковною релігійною громадою с. Гнилиці Української Автокефальної Православної Церкви Святої Покрови» з моменту його прийняття.
Не погоджуючись з вказаною постановою суду, Парафія с.Гнилиці Церкви Святої Покрови Української Автокефальної Православної Церкви оскаржила його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки факту пропуску причин строку позовної давності Парафією Покрови Пресвятої Богородиці Української Греко- Католицької Церкви села Гнилиці при зверненні до суду з вимогою про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Гнилицької сільської ради № 3 від 28 січня 2005 року «Про встановлення факту належності та визнання права власності на житловий будинок (проборство) по вул. Квітковій 35 в с.Гнилиці за церковною релігійною громадою с.Гнилиці Української Автокефальної Православної Церкви Святої Покрови». Тому просить скасувати оскаржувану постанову в частині визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Гнилицької сільської ради № 3 від 28 січня 2005 року «Про встановлення факту належності та визнання права власності на житловий будинок (проборство) по вул. Квітковій 35 в с.Гнилиці за церковною релігійною громадою с.Гнилиці Української Автокефальної Православної Церкви Святої Покрови» та прийняти нову постанову, якою Парафії Покрови Пресвятої Богородиці Української Греко- Католицької церкви села Гнилиці відмовити в задоволенні позовних вимог у зв'язку з пропуском строку позовної давності.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, апелянт - Парафія с.Гнилиці Церкви Святої Покрови Української Автокефальної Православної Церкви та третя особа - БТІ Підволочиського району подали до суду заяву про розгляд справи у їх відсутності, тому відповідно до положень ч.1 ст.197 КАС України, суд вважає можливим проведення розгляду справи в їхній відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, оскаржувану постанову скасувати, а провадження у справі закрити з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що рішенням виконавчого комітету Гнилицької сільської ради №3 від 28 січня 2005 року встановлено факт належності та визнано право власності на житловий будинок (проборство) по вул. Квітковій 35 в с.Гнилиці за церковною релігійною громадою с. Гнилиці Українська Автокефальної Православної Церкви Святої Покрови (а.с.154).
03 квітня 2005 року видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно - житловий будинок (проборство) Гнилицькій парафії храму Покрови Пресвятої Богородиці УАПЦ.
22 січня 2008 року виконавчим комітетом Гнилицької сільської ради прийнято рішення №3 про визначення частки церковній релігійній громаді Української Греко-Католицької церкви Покрови Пресвятої Богородиці в житловому будинку (проворстві) по вул. Квіткова, 35 в с.Гнилиці Підволочиського району Тернопільської області, а саме: поверх житлового будинку (проборства) кімнату №7 площею 20,5 м.кв.; кімнату № 8 плошею 13,3 м.кв.; кімнату №9 площею 14,6 м.кв., цокольний поверх приміщення №№ 1,2,3 відповідно площею 19,6 м.кв, 12 м.кв, 13.6 м.кв.; надано дозвіл церковній релігійній громаді УГКЦ Покрови Пресвятої Богородиці на реконструкцію належної їм частини житлового будинку (проворства), що знаходиться по вул. Квіткова,35 в с. Гнилиці Підволочиського району Тернопільської області.
Рішенням Гнилицької сільської ради від 22 січня 2008 року виділено 1/2 земельної ділянки парафіянам церкви Покрови Пресвятої Богородиці Української Греко-Католицької Церкви із земель комунальної власності (проборство) для обслуговування належної їм частини житлового будинку, наданого рішенням виконкому Гнилицької сільської ради №3 від 22 січня 2008 року (а.с.25).
24 червня 2008 року виконавчим комітетом Гнилицької сільської ради прийнято рішення №37 «Про присвоєння будинкового індексу «а» та визнання права власності на житловий будинок проборства по вул. Квіткова, 35, яким згідно з проведеним розподілом житлового будинку (рішення виконкому №3 від 21 січня 2008 року п.1) присвоєно будинковий індекс «а» житловому будинку проборства по вул. Квіткова, 35 в с. Гнилиці Підволочиського району Тернопільської області за парафією Покрови Пресвятої Богородиці УГКЦ с.Гнилиці; залишено індекс № 35 частині житлового будинку (проборства) за громадою Української Автокефальної Православної церкви Покрови Пресвятої Богородиці; встановлено факт належності та визнано право власності на житловий будинок проборства по вул.Квіткова,35 «а» в с.Гнилиці за парафією Покрови Пресвятої Богородиці Української Греко-Католицької церкви с.Гнилиці Підволочиського району Тернопільської області; вирішено видати свідоцтво про право власності на житловий будинок проборства за парафією Покрови Пресвятої Богородиці Української Греко-Католицької церкви с.Гнилиці Підволочиського району Тернопільської області; запропоновано БТІ зареєструвати свідоцтво про право власності на житловий будинок (проборства) за парафією Покрови Пресвятої Богородиці Української Греко-Католицької церкви с. Гнилиці Підволочиського району Тернопільської області.
18 липня 2008 року на підставі вказаних рішень парафії Покрови Пресвятої Богородиці Української Греко-Католицької церкви с.Гнилиці Підволочиського району Тернопільської області видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно.
Задовольняючи позови, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані рішення прийняті неправомірно, з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема, ЗК України, ЦК України, Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації».
Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до положень ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Конституційний Суд України в п.4 мотивувальної частини Рішення №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 р. (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вказав, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застсовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.
Як вбачається з матеріалів справи, оскаржувані рішення виконавчого комітету Гнилицької сільської ради №3 від 22 січня 2008 року щодо поділу спірного житлового будинку (проборства) та рішення виконавчого комітету Гнилицької сільської ради № 37 від 24 червня 2008 року «Про присвоєння будинкового індексу «а» та визнання права власності на житловий будинок (проборства) по вул. Квіткова, 35», рішення Гнилицької сільської ради №68 від 22 січня 2008 року щодо виділення 1/2 частини земельної ділянки для обслуговування частини житлового будинку, рішення виконавчого комітету Гнилицької сільської ради № 3 від 28 січня 2005 року «Про встановлення факту належності та визнання права власності на житловий будинок (проборство ) по вул. Квітковій, 35 в с. Гнилиці за церковною релігійною громадою с. Гнилиці Української Автокефальної Православної Церкви Святої Покрови» за своїм змістом та суттю є ненормативними правовими актами індивідуального характеру, вичерпали свою юридичну силу після реалізації, а саме: після одержання правовстановлюючих документів - свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 03 квітня 2005 року серії ЯЯЯ №026405, виданого Гнилицькій парафії храму Покрови Пресвятої Богородиці УАПЦ (а.с.36) та свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 18 липня 2008 року серії САВ №787457, виданного парафії Покрови Пресвятої Богородиці Української Греко-Католицької церкви с.Гнилиці Підволочиського району Тернопільської області (а.с.34).
Згідно з п.7 ч.1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Колегія суддів звертає увагу на те, що визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі і обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін, суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу у власність майна, подальше оспорювання правомірності набуття юридичною особою спірного житлового будинку має вирішуватися в порядку господарської юрисдикції, оскільки між сторонами виник спір про право цивільне, характер спірних правовідносин не містить ознак публічно- правового характеру, а тому і захищати свої права та інтереси особи повинні у способи, визначені законами України.
Така правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 01 жовтня 2013 року справа №21-228а13, постанова від 11 листопада 2014 року справа №21-405а14, постанова від 11 листопада 2014 року справа №21-493а14, постанова від 09 грудня 2014 року справа №21-308а1), що в силу вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковою для застосування, а суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
Згідно з п.1 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду підлягає скасуванню, а провадження у справі закриттю.
Керуючись ст.ст. 157, 195, 197, п.4 ч.1 ст.198, ст.ст.203, 205, 206, 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Парафії с.Гнилиці Церкви Святої Покрови Української Автокефальної Православної церкви задовольнити частково.
Постанову Підволочиського районного суду Тернопільської області від 13 березня 2013 року у справі №2а-604/9/13 скасувати.
Провадження у справі за позовом парафії села Гнилиці Церкви Святої Покрови Української Автокефальної Православної Церкви до Гнилицької сільської ради Підволочиського району Тернопільської області, Парафії Покрови Пресвятої Богородиці Української Греко- Католицької церкви села Гнилиці та третьої особи - БТІ Підволочиського району про визнання протиправними рішень та позовом Парафії Покрови Пресвятої Богородиці Української Греко- Католицької церкви села Гнилиці до Гнилицької сільської ради Підволочиського району Тернопільської області в особі виконавчого комітету, Гнилицької парафії храму Покрови Пресвятої Богородиці Української Автокефальної Православної Церкви про визнання незаконним та скасування рішення виконкому Гнилицької сільської ради- закрити.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий О.І. Мікула
Судді А.Р. Курилець
М.П. Кушнерик