ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"15" січня 2015 р. Справа № 809/4202/14
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Боршовського Т.І.
за участю секретаря судового засідання Ферштей А.М.
представника відповідача: Кушніра О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Закритого акціонерного товариства "Прикарпатжитлобуд"
до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області
про зобов'язання до вчинення дій,-
16.12.2014 року Закрите акціонерне товариство "Прикарпатжитлобуд" (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську (далі - відповідач) про зобов'язання виключити з розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій № 702/04 від 17.06.2014 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем без законних підстав включено в розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій № 702/04 від 17.06.2014 року з червня 2014 року пенсіонерів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 Протиправність дій відповідача полягає в тому, що станом на дату звернення до суду позивач не видавав довідки про підтвердження стажу роботи даних осіб, яка необхідна для призначення пільгової пенсії за рахунок підприємства за результатами атестації робочих місць за умови праці за формою згідно додатку № 1 до постанови Правління Пенсійного Фонду України № 3-2 від 25.01.2008 року та гарантійного листа підприємства про перерахування коштів на рахунок відповідача згідно з додатком № 2 до цього ж нормативного акта. Вважає, що відповідач повинен був призначити пільгову пенсію вищевказаним особам на підставі ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому немає законних підстав для включення вищевказаних осіб в розрахунок № 702/04 від 17.06.2014 року. Просить суд позов задовольнити повністю та зобов'язати відповідача виключити ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6, з розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій № 702/04 від 17.06.2014 року.
Представник позивача в судове засідання не з'явився, однак на адресу суду направив заяву № 1/15 від 12.01.2015 року, в якій просив розгляд справи проводити без участі його представника.
Відповідач проти позову заперечив з підстав, викладених в письмовому запереченні на адміністративний позов № 6340/06 від 23.12.2014 року. В судовому засіданні представник відповідача пояснив суду, що пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 призначено законно, оскільки набрали законної сили рішення Івано-Франківського міського суду від 14.04.2011 року у справі № 0907/2-а-2725/2011, від 17.05.2012 року у справі № 0907/2а-13034/2011, від 25.05.2011 року у справі № 0907/2-а-6156/2011, від 22.04.2013 року у справі № 344/4767/13-а та від 04.12.2012 року у справі № 0907/11170/2012, якими зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 ОСОБА_2 з 26.11.2010 року, ОСОБА_3 з 15.02.2011 року, ОСОБА_4 з 24.01.2011 року, ОСОБА_5 з 27.11.2012 року та ОСОБА_6 з 14.03.2012 року. Таким чином, твердження позивача про неправомірність включення ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 в розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є безпідставним. У зв'язку з цим, просив у задоволенні даного адміністративного позову відмовити повністю.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, судом встановлено таке.
Закрите акціонерне товариство "Прикарпатжитлобуд" (далі - ЗАТ "Прикарпатжитлобуд") 17.08.1994 року зареєстроване як юридична особа, що підтверджується довідкою Головного управління статистики в Івано-Франківській області з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (а.с.10) та даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, отриманих з офіційного веб-сайту технічного адміністратора вказаного реєстру: http://irc.gov.ua/ua.
З доданого до позовної заяви розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б-з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з червня 2014 року, доведеного до відома позивача листом № 702/04 від 17.06.2014 року, видно, що ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які здобули відповідний стаж роботи у ЗАТ "Прикарпатжитлобуд" із шкідливими і важкими умовами праці та досягли визначеного віку, призначено та виплачуються пенсії на пільгових умовах по списку № 2 відповідно до пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (а.с. 8-9).
На думку позивача, відповідачем в порушення абзацу 3 пункту 3 "Порядку подання та оформлення документів для призначення пільгової пенсії та перерахування підприємствами та організаціями коштів на її виплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 N 937", затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України № 3-2 від 25.01.2008 року, включено ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6, до розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій з червня 2014 року, без довідки про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії за рахунок коштів підприємства за результатами атестації робочих місць та без гарантійного листа підприємства про перерахування коштів на рахунок органів Пенсійного Фонду України. Крім цього, за твердженням позивача, вищевказані пенсіонери працювали на ЗАТ "Прикарпатжитлобуд" до введення в дію Закону Україна «Про пенсійне забезпечення» та отримали відповідний стаж на шкідливих роботах теж до введення в дію цього Закону, а тому пільгова пенсія вищевказаним особам повинна бути призначена на підставі статті 100 Закону Україна «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 року, без відшкодування позивачем витрат її на доставку та виплату.
Суд вважає доводи позивача помилковими та такими, що не відповідають фактичним обставинам справи, з огляду на таке.
Колишні працівники ЗАТ "Прикарпатжитлобуд" ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 звернулися до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області із заявами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", однак в призначенні пенсії їм було відмовлено, у зв'язку з відсутністю підтвердження уточнюючою довідкою позивача про пільговий стаж роботи вищевказаних пенсіонерів, що підтверджується наявними в матеріалах справи постановами Івано-Франківського міського суду від 14.04.2011 року у справі № 0907/2-а-2725/2011, від 17.05.2012 року у справі № 0907/2а-13034/2011, від 25.05.2011 року у справі № 0907/2-а-6156/2011, від 22.04.2013 року у справі № 344/4767/13-а та від 04.12.2012 року у справі № 0907/11170/2012.
Так, не погоджуючись з відмовою у призначенні пенсії, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6, звернулися в Івано-Франківський міський суд з позовами до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання призначити і виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах.
Постановою Івано-Франківського міського суду від 14.04.2011 року у справі за № 0907/2-а-2725/2011 року зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську призначити та виплачувати ОСОБА_2 з 26.11.2010 року пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2.
Постановою Івано-Франківського міського суду від 17.05.2012 року у справі № 0907/2а-13034/2011 року зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську призначити та виплачувати ОСОБА_3 з 15.02.2011 року пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2.
Постановою Івано-Франківського міського суду від 25.05.2011 року у справі № 0907/2-а-6156/2011 року зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську призначити та виплачувати ОСОБА_4 з 24.01.2011 року пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.02.2013 року постанову Івано-Франківського міського суду від 25.05.2011 року залишено без змін.
Постановою Івано-Франківського міського суду від 22.04.2013 року у справі № 344/4767/13-а року зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську призначити та виплачувати ОСОБА_5 з 27.11.2012 року пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2014 року постанову Івано-Франківського міського суду від 22.04.2013 року залишено без змін.
Постановою Івано-Франківського міського суду від 04.12.2012 року у справі № 0907/11170/2012 року зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську призначити та виплачувати ОСОБА_6 з 14.03.2012 року пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2013 року постанову Івано-Франківського міського суду від 04.12.2012 року залишено без змін.
Вказані судові рішення Івано-Франківського міського суду набрали законної сили. Доказів протилежного суду не подано, а судом таких обставин не встановлено.
Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Беручи до уваги вимоги частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що обставини призначення ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" вже встановлені місцевим загальним судом як адміністративним судом в інших адміністративних справах, а тому правомірність їх призначення не потребує доказуванню в даній справі, а факти встановлені вищевказаними судовими рішеннями Івано-Франківського міського суду мають преюдиційне значення при вирішенні даної адміністративної справи.
Відповідно до пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за № 1788-XII від 05.11.1991 року, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, в тому числі, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Статтею 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.1997 року №400/97-ВР (далі - Закон №400/97-ВР) визначено, що об'єктом оподаткування для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону (а це суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників; філії, відділення та інші відокремлені підрозділи платників податку, зазначених вище, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої, ніж платник збору, територіальної громади) крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з"статті 13 Закону №1788-XII до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Виходячи із положень пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали, зокрема, на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди виплати здійснюють відповідні підприємства та організації.
Підпунктом 6.1 пункту 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663 (далі - Інструкція), встановлено, що відшкодуванню підприємствами підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Підпунктом 6.2. Інструкції передбачено, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах. Якщо пенсія на пільгових умовах призначена із взаємним зарахуванням періодів роботи, передбачених статтями 13, 14 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які дали право на цю пільгову пенсію, то відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій здійснюється тими підприємствами, на яких цей стаж було вироблено у розмірах, передбачених частиною 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Пунктом 6.4 Інструкції встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Вищевказаними судовим рішеннями Івано-Франківського міського суду враховано для призначення пенсії за віком пільговий стаж: ОСОБА_2 за період роботи в ЗАТ "Прикарпатжитлобуд" з 09.06.1978 року до 28.11.1994 року та в Кооперативі "Шанс" з 28.11.1994 року до 17.04.1997 року; ОСОБА_3 за період роботи в ЗАТ "Прикарпатжитлобуд" з 20.01.1983 року до 24.09.2009 року; ОСОБА_4 за період роботи в ЗАТ "Прикарпатжитлобуд" з 12.12.1975 року до 08.05.2002 року; ОСОБА_5 за період роботи в ЗАТ "Прикарпатжитлобуд" з 13.07.1976 року до 14.11.1976 року та з 15.12.1978 року до 20.03.2001 року; ОСОБА_6 за період роботи в ЗАТ "Прикарпатжитлобуд" з 04.11.1982 року до 01.06.1999 року.
Таки чином, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 працювали в ЗАТ "Прикарпатжитлобуд" на посадах, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", як до набрання чинності Закону України "Про пенсійне забезпечення", так і після набрання ним чинності.
Таким чином, згідно пункту 6.2. Інструкції відповідачем правомірно визначено частку відшкодування позивачем фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 в розмірі 100%, ОСОБА_2 - 80,89%.
При розгляді та вирішенні такої адміністративної справи адміністративний суд повинен враховувати, що в розумінні частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суб'єктів владних повноважень повинні прийматися (вчинятися) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Вказане узгоджується з нормою частини 2 статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В даному випадку, відповідачем відповідно до норм статті 11, частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України доведено суду правомірність оскаржених дій.
В той же час, позивач відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України не довів суду належними та допустимими доказами обставин, які б вказували на те, що оскаржені ним дії Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську щодо внесення в розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій з червня 2014 року, згідно супровідного листа № 702/04 від 17.06.2014 року, відомостей по пенсіонерам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 порушують його права, свободи та інтереси і вчинені відповідачем з порушенням критеріїв передбачених частиною 3 статті 2 вказаного Кодексу, за недотримання яких рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень не можуть вважатись правомірними.
Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що пільгова пенсія, яка нарахована та виплачується пенсіонерам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 відповідно до рішень Івано-Франківського міського суду підлягає відшкодуванню позивачем, а відтак відомості щодо вказаних осіб правомірно включені відповідачем в розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій з червня 2014 року, направленого листом № 702/04 від 17.06.2014 року.
Таким чином, в задоволенні позову ЗАТ "Прикарпатжитлобуд" до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про зобов'язання виключити з розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій № 702/04 від 17.06.2014 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 належить відмовити повністю.
Відповідно до частини 2 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати по сплаті судового збору за подання цього адміністративного позову не підлягають відшкодуванню позивачу. Доказів понесення судових витрат відповідачем суду не подано.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -
В задоволенні позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя: Боршовський Т.І.
Постанова складена в повному обсязі 20.01.2015 року.