20.12.06р.
Справа № А23/362
За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Трек", м. Хмельницький
до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Дніпропетровська
про визнання недійсним рішення
Суддя Добродняк І.Ю.
Представники сторін:
Від позивача: Яковлева М.Г. - представник, дов. від 29.11.06
Від відповідача: Тубольцева О.В. - держподатінспектр, дов. від 14.04.06, №14827/10/10-039
Позивач звернувся з позовом, в якому просить визнати недійсним рішення №275 від 28 лютого 2005 року Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська за підписом заступника начальника інспекції Кизима В.В., про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків (Дніпропетровської філії ТОВ "Трек") в рахунок погашення його податкового боргу.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем відповідно до вимог ст.5, ст. 6 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" податкові повідомлення-рішення № 0001842306/0 та № 0001832306/0 від 10.11.04, на які відповідач посилається в своєму рішенні про залишення скарги без розгляду від 27.12.04, позивач не отримав, у зв'язку з чим вони не є узгодженими, що виключає можливість складання податковим органом податкових вимог та спірного рішення №275 від 28.02.05.
Крім того, визначені зазначеними податковими повідомленнями-рішеннями штрафні санкції за порушення вимог Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" Закону України "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності" не є податковими зобов'язаннями, внаслідок чого відповідач не може вживати заходи відповідно до Закону України " Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", в тому числі і прийняття рішення про стягнення коштів та продаж інших активів в рахунок погашення податкового боргу, спрямованих на погашення заборгованості по штрафним санкціям.
Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на те, що за порушення відповідачем Законів України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" та "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності" відповідно до п.6.1 ст.6 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" було виписано податкове повідомлення-рішення №0001832306/0 від 10.11.2004 року, яким визначена сума податкового зобов'язання в розмірі 6356,64 грн. та встановлений граничний строк сплати: десятиденний термін з дня отримання повідомлення-рішення.
Відповідно до п.6.2 ст.6 та з дотриманням термінів, встановлених пп.6.2.3 п.6.2 ст.6 вищезазначеного Закону позивачу надіслані перша і друга податкові вимоги, які також залишились не сплаченими.
У зв'язку з несплатою позивачем податкового боргу заступником начальника ДПІ у Жовтневому районі м.Дніпропетровська було прийнято рішення № 275 від 28.02.05 про здійснення стягнення коштів та продаж інших активів, що перебувають у власності (повному господарському віданні) платника податків в рахунок погашення узгодженої суми податкового боргу.
До теперішнього часу стягнення коштів та продажу інших активів, що перебувають у власності (повному господарському віданні) платника податків, не застосовано.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, господарський суд, -
26.10.04 та 08.11.2004 Державною податковою інспекцією у Жовтневому районі м.Дніпропетровська (відповідачем) проведено перевірку зали гральних автоматів, що розташована за адресою м. Дніпропетровськ, вул.Курчатова,1 та належить позивачеві, щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності. За наслідками перевірки були складені, відповідно,: акт № 000247 від 26.10.04 та акт №005464 від 08.11.04.
В ході перевірок були встановлені порушення з боку позивача ст.ст.5, 7 Закону України "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності", відповідальність за які передбачена ст.8 цього ж Закону у вигляді штрафу.
Крім того, встановлені порушення вимог ч.ч. 1, 5 ст.3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", що тягне за собою відповідальність, передбачену ст.17 цього Закону у вигляді фінансових санкцій.
На підставі акту перевірки № 000247 від 26.10.04 відповідачем винесено податкове повідомлення-рішення № 0001842306/0 від 10.11.04, яким визначено суму податкового зобов'язання за платежем фінансові санкції в розмірі 8120,00 грн.
На підставі акту перевірки №005464 від 08.11.04 відповідачем винесено податкове повідомлення-рішення № 0001832306/0 від 10.11.04, яким визначено суму податкового зобов'язання за платежем фінансові санкції в розмірі 6356,64 грн.
Податкові повідомлення-рішення направлені на адресу позивача рекомендованим листом з повідомленням і вручені представнику позивача 26.11.04.
В зазначених податкових повідомленнях-рішеннях з посиланням на Закон України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" встановлений граничний строк сплати податкових зобов'язань: десятиденний термін з дня отримання повідомлення-рішення.
В порядку до п.6.2 ст.6 зазначеного Закону відповідачем виписані перша і друга податкові вимоги (№ 1/1984 від 08.12.04, № 2/91 від 17.01.05). Докази надсилання та вручення позивачеві податкових вимог відповідачем, як того вимагає ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, не подані, в матеріалах справи відсутні.
У зв'язку з несплатою позивачем загальної суми нарахованих штрафних санкцій 14476,64 грн. заступником начальника ДПІ у Жовтневому районі м.Дніпропетровська прийнято рішення № 275 від 28.02.05 про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення його податкового боргу.
Порядок та умови прийняття такого рішення передбачені ст.10 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" та затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.02 № 538 Порядком стягнення коштів та продажу інших активів платника податків, які перебувають у податковій заставі.
Відповідно до зазначених правових норм рішення про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків приймається податковим органом в межах передбачених Законом України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" заходів з погашення податкового боргу платника податків.
Закон України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", як зазначено в його преамбулі, є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.
Відповідно до п.1.3 ст.1 цього Закону податковий борг (недоїмка) - податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.
Податкове зобов'язання -це зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України (п.1.2 ст.1 цього ж Закону).
Цим же законом запроваджено поняття податкового повідомлення, як письмового повідомлення контролюючого органу про обов'язок платника податків сплатити суму податкового зобов'язання, визначену контролюючим органом у випадках, передбачених цим Законом (п.1.9 ст. 1 Закону).
Статті 14, 15 Закону України "Про систему оподаткування" містять вичерпний перелік податків і зборів, які є обов'язковими для сплати їх платником. За змістом п.17.3 ст.17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" до сплати (стягнення) податку прирівнюються тільки сплата (стягнення) штрафних санкцій, передбачених цією статтею, за порушення правил оподаткування.
Враховуючи вищезазначені норми, виходячи із змісту Закону України "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності", фінансові санкції, передбачені ст. 8 цього Закону за порушення порядку використання торгового патенту не є податковим зобов'язанням.
Також, виходячи із змісту Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", цей Закон не визначає зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму податку або збору у встановлений законом строк, штрафні санкції, передбачені розділом V цього Закону не є податковими зобов'язаннями в розумінні закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", оскільки стягнення штрафних санкцій з суб'єкта підприємницької діяльності за порушення правил застосування реєстраторів розрахункових операцій не пов'язано із сплатою таким суб'єктом податків, зборів чи інших обов'язкових платежів.
Внаслідок викладеного, визначена Законом України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" процедура стягнення не може розповсюджуватись на нараховані відповідачем штрафні санкції.
Первісне неправильне визначення відповідачем сум штрафних санкцій як податкового зобов'язання не породжує в подальшому його права застосовувати відповідні норми Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".
Таким чином, виходячи з викладеного, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи, підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -
Позов задовольнити в повному обсязі.
Визнати недійсним рішення Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Дніпропетровська №275 від 28.02.05 про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення його податкового боргу.
Стягнути з державного бюджету на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Трек", м. Хмельницький 3,40 грн судового збору.
Видати виконавчий лист. Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя
І.Ю. Добродняк
09.02.07
Згiдно з оригіналом
Помічник судді
Н.Ф. Голов'яшкіна