_________ Апеляційний суд Кіровоградської області____________ .
Справа № 22- 2838 - 2006 р. Головуючий у 1-й інстанції - Письменний О.А.
Категорія - 39,41. Доповідач - Кіселик С.А.
21 грудня 2006 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Кіровоградської області в складі:
головуючого - судді -Кіселик С.А.
суддів - Франко В.І., Суржик М.М.
при секретарі - Пономаренко А.О. розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді цивільну справу за апеляційними скаргами Міністерства економіки України та Голови ліквідаційної комісії Кіровоградського регіонального управління з питань банкрутства Гришина Леоніда Олексійовича на рішення Ленінського районного суду міста Кіровограда від 13 грудня 2005 року.
В червні 2005 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Міністерства економіки та Голови ліквідаційної комісії Кіровоградського регіонального управління з питань банкрутства - начальника Кіровоградського обласного відділу з питань банкрутства Гришина Леоніда Олексійовича про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, компенсації за невикористану відпустку, виплату лікарняних, зміну дати наказу про звільнення та видачу трудової книжки.
Позивач зазначила, що у 1999 році було створено Кіровоградське відділення Агентства з питань банкрутства Кабінету Міністрів України, начальником якого вона і була призначена.
" Після ліквідації даної установи та створення регіонального управління з питань банкрутства Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України по Кіровоградській, Вінницькій, Житомирській та Черкаській областях, наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції № НОМЕР_1 від 16 листопада 2000 року, вона знову була призначена начальником новоствореного управління.
1 листопада до управління, яке очолювала позивачка, тимчасово приєднана і
Миколаївська область.
30 липня 2004 року Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції видано наказ № 284 «Про ліквідацію територіальних органів з питань банкрутства Міністерства та утворення територіальних управлінь (відділів) з питань банкрутства Міністерства», яким позивачку призначено головою ліквідаційної комісії.
06 червня 2005 року, на пошті, позивачкою отримано витяг з наказу №1 від 11.05.2005 року про її звільнення з 11 травня 2005 року за п.1 ст. 40 КЗпП України у зв'язку з ліквідацією управління, з виплатою вихідної допомоги у розмірі середнього місячного заробітку, але ні розрахунки по двох останніх лікарняних, ні розрахунки по заробітній платі, ні вихідної допомоги, ні інших заборгованостей не отримала, як не отримала і трудової книжки.
Такі неправомірні дії нанесли їй також моральної шкоди, яку вона оцінює в 20000 грн.
Просила стягнути з Міністерства економіки її заробітну плату з 11 травня по 30 червня 2005 року в сумі 3010 грн. 54 коп., за невикористану відпустку 3044 грн. 70 коп., вихідну допомогу 1542 грн. 85 коп., заборгованості по листкам непрацездатності 1188 грн. 64 коп., заборгованість по витратам на відрядження в сумі 464 грн. 56 коп., заборгованість по витратам за зв'язок 59 грн.30 коп. моральну шкоду в сумі 20000 грн., середній заробіток за затримку розрахунку при звільненні. Зобов'язати Міністерство економіки змінити дату звільнення з 11 травня 2005 року по день винесення рішення суду. Зобов'язати голову ліквідаційної комісії Кіровоградського регіонального управління з питань банкрутства - начальника Кіровоградського обласного відділу з питань банкрутства Гришина Леоніда Олексійовича видати її трудову книжку.
27 вересня 2005 року позивач уточнила свої позовні вимоги і просила замінити неналежного відповідача голову ліквідаційної комісії Кіровоградського регіонального управління з питань банкрутства - начальника Кіровоградського обласного відділу з питань банкрутства Гришина Леоніда Олексійовича на належного відповідача Кіровоградське регіональне управління з питань банкрутства. Просить збільшити виплату належних їй коштів за станом на поточний момент на 5104 грн. 17 коп. (середня заробітна плата за липень - вересень 2005 року) і стягнути всього на її користь 14414 грн. 76 коп., у тому числі заробітної плати 8114 грн. 71 коп.. допомогу по тимчасовій непрацездатності по лікарняним листам 1188 грн. 64 коп.. вихідної допомоги при звільненні 1542 грн. 85 коп.. компенсації за невикористану відпустку за 71 календарний день - 3044 грн. 70 коп., кошти на відрядження 464 грн.56 коп.. кошти за послуги зв'язку - 59 грн. 30 коп.
Рішенням Ленінського районного суду міста Кіровограда від 13 грудня 2005 року позов задоволено частково та стягнуто з Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України на користь ОСОБА_1 15603 грн. 36 коп. в рахунок відшкодування заборгованості при звільненні та 3000 грн. в рахунок відшкодування моральної шкоди, а всього 18603 грн. 36 коп. та зобов'язано Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України видати ОСОБА_1 її трудову книжку. В іншій частині в позові відмовлено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Міністерство економіки України просить його скасувати та ухвалити нове, яким в позові відмовити. Голова ліквідаційної комісії Кіровоградського регіонального управління з питань банкрутства Гришин Леонід Олексійович просить рішення скасувати, а провадження по справі закрити.
Апелянти вважають, що рішення постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідача, представників відповідачів та дослідивши матеріали справи колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга голови ліквідаційної комісії Кіровоградського регіонального управління з питань банкрутства Гришина Леоніда Олексійовича підлягає задоволенню, а скарга Міністерства економіки України підлягає частковому задоволенню із наступних підстав.
Відповідно до Положення про Кіровоградське регіональне управління з питань банкрутства Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, регіональне управління з питань банкрутства утворене з метою організаційного забезпечення виконання Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції України повноважень державного органу з питань банкрутства відповідно до статті 2 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» та Указу Президента України від 23 жовтня 2000 року № 1159/2000 «Про міністерство економіки» та забезпечення представництва Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України в місцевих органах виконавчої влади, територіальних підрозділах центральних органів виконавчої влади та господарчих судах у Кіровоградській, Вінницькій, Житомирській, Черкаській та Миколаївській областях через обласні відділення ( уповноважених), що входять до його складу.
Відповідно до визначення в статті 1 Закону України «Про державну службу» державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.
На підставі наказу Міністерства економіки України НОМЕР_1, на посаду керівника Кіровоградського регіонального управління з питань банкрутства Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України було призначено ОСОБА_1 та присвоєно їй сьомий ранг державного службовця.
Тобто ОСОБА_1 на момент видачі наказу про її звільнення була державним службовцем та проходила публічну службу в державному органі з питань банкрутства.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України до компетенції адміністративних судів належать спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Згідно визначення наданого в пункті 15 частинні статті З КАС України, публічною службою є діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна ( невійськова служба), дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Згідно п. 7 Прикінцевих та перехідних положень КАС України, після набрання чинності цим Кодексом заяви і скарги у справах, що виникають з адміністративно -правових відносин, заяви у справах щодо відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести виправлення в актовий запис цивільного стану ( глави 29-32 і 36 ЦПК України 1963 року), позовні заяви у господарчих справах, що віднесені цим Кодексом до адміністративної юрисдикції, а також апеляційні, касаційні скарги (подання), заяви (подання) про перегляд судових рішень у зв'язку з ново виявленими та винятковими обставинами у таких справах, подані і не розглянуті до набрання чинності КАС України, розглядаються у порядку, встановленому цим Кодексом.
Кодекс адміністративного судочинства України набрав чинності з 01.09.2005 року. Справа розглянута в порядку цивільного судочинства з постановлениям рішення 13 грудня 2005 року.
З огляду на вищевикладене колегія суддів дійшла висновку, що позов ОСОБА_1 є публічно правовим спором і мав розглядатися в порядку визначеного КАС України і таким чином суд невірно визначив підвідомчість даного спору. Наслідком неправильного вирішення цього питання є порушення судом норм процесуального права, а саме статті 8. частини другої статті 15, пункту 1 частини 1 статті 205 ЦПК України. ст-.ст. 17, 24 КАС України та пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень КАС України.
Згідно ч.1 ст. 310 ЦПК України рішення суду підлягає скасуванню в апеляційному порядку із закриттям провадження у справі або залишенням заяви без розгляду з підстав, визначених статтями 205 і 207 цього Кодексу.
Згідно п.1 ч.1 ст. 205 ЦПК суд своєю ухвалою закриває провадження по справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Враховуючи вищенаведене та керуючись п.1 ч.1 ст. 205, ст. ст. 310. 313- 315 ЦПК України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу Міністерства економіки України задовольнити частково.
Апеляційну скаргу голови ліквідаційної комісії Кіровоградського регіонального управління з питань банкрутства Гришина Леоніда Олексійовича задовольнити.
Рішення Ленінського районного суду міста Кіровограда від 13 грудня 2005 року скасувати.
Провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства економіки України та Голови ліквідаційної комісії Кіровоградського регіонального управління з питань банкрутства Гришина Леоніда Олексійовича про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, компенсації за невикористану відпустку, виплату лікарняних, зміну дати наказу про звільнення та видачу трудової книжки - закрити.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає чинності з дня його проголошення, але може бути оскаржено до Верховного Суду України протягом двох місяців з часу набрання ним чинності. ,
Головуючий: (підпис)
Судді: (підписи)
З оригіналом згідно:
Суддя Апеляційного суду Кіровоградської області
С.А.Кіселик.