ун. № 759/17476/14-а
пр. № 2-а/759/471/14
22 грудня 2014 року Святошинський районний суд м. Києва
в складі: головуючого судді Морозова М.О.
при секретарі Захарчук Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності по перерахуванню пенсії у зв'язку із збільшенням двох видів грошового зобов'язання неправомірною, зобов'язання провести перерахунок пенсії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного Управління пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності по перерахуванню йому пенсії у зв'язку із збільшенням двох видів грошового зобов'язання неправомірною, зобов'язання провести йому перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням двох видів грошового зобов'язання-премія, надбавка військовослужбовцям підрозділів «А» СБ України згідно довідки СБУ №21/3/2-1647/4636 від 29.05.2012 р.-з 1 грудня 2013 р.
При цьому, посилається на те, що він перебуває на обліку в ГУ ПФ України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання постанови КМ України від 23.04.2012 р. №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноваженим органом силового відомства підготовлена довідка за №21/3/2-1647/4636 від 29.05.2012 р про розмір грошового забезпечення старшого оперативного співробітника 3 відділу 2 управління Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України (яку він займав до виходу на пенсію), визанченого відповідно до постанови КМ України від 7.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 1 квітня 2012 р. Дана довідка свідчить про фактичне збільшення розміру грошового забезпечення з 1.04.2012 р. Він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі Довідки за №21/3/2-1647/4636 від 29.05.2012 р. Відповідачем було відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням збільшеного розміру грошового забезпечення, з посиланням на те, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМ України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Неправомірні дії відповідача призвели до протиправного недоврахування надбавки та премії до пенсії, чим порушуються його законні пенсійні права та інтереси.
В судовому засіданні ОСОБА_1 та його представник позов підтримали.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечує, посилаючись на те, що Кабінетом Міністрів України після 2008 року рішення про зміну розміру хоча б одного із видів грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось, отже для проведення перерахунку раніше призначених військових пенсій, у тому числі, і позивачу по справі, законні підстави відсутні.
Суд, вислухавши пояснення позивача, представників сторін, з'ясувавши обставини справи, дослідивши письмові докази по справі, оглянувши пенсійну справу позивача по справі, прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФ України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання постанови КМ України від 23.04.2012 р. №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноваженим органом силового відомства підготовлена довідка за №21/3/2-1647/4636 від 29.05.2012 р про розмір грошового забезпечення старшого оперативного співробітника 3 відділу 2 управління Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України, яку ОСОБА_1 займав до виходу на пенсію, визначеного відповідно до постанови КМ України від 7.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 1 квітня 2012 р. В даній довідці зафіксовано фактичне збільшення розміру грошового забезпечення з 01.04.2012 р. ОСОБА_1 26.02.2014 р. звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі Довідки за №21/3/2-1647/4636 від 29.05.2012 р. Відповідачем було відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням збільшеного розміру грошового забезпечення, з посиланням на те, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМ України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, чого з боку держави не було.
У вказаній довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій зазначені розміри грошового забезпечення, в тому числі надбавки та преміювання.
Ухвалою Святошинського райсуду м. Києва від 22.12.2014 р. залишено без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності по перерахуванню пенсії у зв'язку із збільшенням двох видів грошового зобов'язання неправомірною, зобов'язання провести перерахунок пенсії-з 01 грудня 2013 р. по 13.04.2014 р. включно.
Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення, осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено проведення перерахунку пенсії зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв»язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок і проводиться у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 даного Закону.
Згідно із положенням п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" - пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв"язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до п. 4 Постанови КМ України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону (2262-Х11).
Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 5 постанови № 1294 передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою у відповідних випадках.
Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, то наказ останнього є підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.
Судом встановлено що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 року "Про упорядкування структур та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" видано ОСОБА_1 Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, згідно якої розмір грошового забезпечення посади, яку займав на день звільнення із служби ОСОБА_1, старшого офіцера напрямку 3 відділу 2 служби 1 Управління ГУ «А» ДЗНД СБ України становить, зокрема, надбавка 100 відсотків, преміювання 76 відсотків.
Так, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1294 з 01.12.2010 року змінено розмір грошового забезпечення військовослужбовців, в тому числі відбулось фактичне збільшення розміру грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач на час звільнення його з військової служби, шляхом збільшення розміру надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби з 80% до 100%, та премії з 10% до 76 %.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" збільшено розмір пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до п. 2 вказаної постанови Кабінетом Міністрів України постановлено Службі безпеки після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", станом на 01 квітня 2012 року у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей".
За таких підстав, перерахунок пенсії військовослужбовців здійснюється виключно за довідками Служби безпеки про розмір грошового забезпечення.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України було видано позивачу по справі для надання Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві довідку від 29 травня 2012 року № 21/3/2-1647/4336 про розмір грошового забезпечення за останньою посадою, яку перед звільненням займав позивач. Інформація, що міститься в даній довідці, свідчить про те, що розмір грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України, які проходять службу на тій посаді, яку займав перед звільненням позивач, збільшився.
Позивачу по справі згідно відповіді відповідача від 06.03.2014 р. відмовлено у проведені перерахунку пенсії, що на думку суду є незаконно, дані дії є неправомірні, виходячи із розміру грошового забезпечення, вказаного у довідці.
Оскільки відповідно до 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення, осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв»язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, та осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, то відповідно до ст. 21 цього Закону відповідач повинен був перерахувати пенсію ОСОБА_1 з урахуванням збільшеної надбавки та преміювання.
Відповідно до частин 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, суд дійшов висновку, що пенсійний орган протиправно відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки від 29.05.2012 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою КМУ від 23.04.2012 р. №355, а отже викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню.
При винесенні судового рішення суд враховує строки звернення з позовом до суду згідно ст.ст. 99, 100 КАС України та прийняту судом 22.12.2014 р. ухвалу про залишення без розгляду позовних вимог ОСОБА_1 за період з 01 грудня 2013 р. по 13 квітня 2014 р. включно, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню, починаючи з 14 квітня 2014 р.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 41, 69-71, 99, 100, 158-163, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності по перерахуванню пенсії у зв'язку із збільшенням двох видів грошового зобов'язання неправомірною, зобов'язання провести перерахунок пенсії задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Головного Управління пенсійного фонду України в м. Києві по перерахуванню ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) пенсії у зв'язку із збільшеням двох видів грошового забезпечення-з 14 квітня 2014 року.
Зобов'язати Головне Управління пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) перерахунок пенсії у зв'язку із збільшеням двох видів грошового забезпечення-премії, надбавки військовослужбовцям підрозділів «А» Служби Безпеки України згідно довідки Служби Безпеки України за №21/3/2-1647/4636 від 29.05.2012 р. - з 14 квітня 2014 року.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Суддя