25 грудня 2014 р. м. Львів Справа № 876/9197/14
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді - Рибачука А.І.,
суддів - Багрія В.М., Старунського Д.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 22 вересня 2014 року по справі № 154/2302/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Володимирі-Волинському та Володимир-Волинському районі Волинської області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Володимирі-Волинському та Володимир-Волинському районі Волинської області, в якому просив визнати неправомірним та скасувати рішення відповідача (протокол від 30 квітня 2014 року № 548) про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язати відповідача зарахувати йому до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, період роботи з 06 серпня 1988 року по 05 січня 1999 року електрогазозварником на Володимир-Волинському міжгосподарському комбікормовому заводі, а також призначити і виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 03 листопада 2013 року.
Ухвалою Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 22 вересня 2014 року вказаний позов залишено без розгляду у зв'язку з пропуском позивачем без поважних причин місячного строку звернення до адміністративного суду.
Не погоджуючись із вказаною ухвалою, позивач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Оскільки особами, які беруть участь у справі, не подано клопотання про розгляд справи за їх участю, суд відповідно до пункту 1 частини 1 статті 197 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Висновок суду першої інстанції про пропуск позивачем без поважних причин строку звернення до адміністративного суду обґрунтований посиланням на те, що про наявність оскаржуваного рішення позивач дізнався з моменту його отримання, а саме, 13 травня 2014 року, а до суду звернувся лише 14 серпня 2014 року, тобто після спливу місячного строку звернення до суду, передбаченого статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України.
Однак, з таким висновком суду першої інстанції суд апеляційної інстанції погодитись не може з огляду на наступне.
Згідно зі статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
Для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк.
Слід зазначити, що звернення позивача до управління Пенсійного фонду України у м. Володимирі-Волинському та Володимир-Волинському районі Волинської області із заявою про призначення йому пенсії не можна вважати досудовим порядком вирішення спору, так як спір виник лише з моменту відмови в призначенні йому пенсії. Також оскаржуване рішення суб'єкта владних повноважень в даній справі є таким, на підставі якого не може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів. Відтак, до спірних правовідносин не може застосовуватись місячний строк звернення до суду, що в свою чергу вказує на помилковість висновку суду першої інстанції.
Предметом позову в даній справі є правомірність дій управління Пенсійного фонду України у м. Володимирі-Волинському та Володимир-Волинському районі Волинської області щодо прийняття рішення (протокол від 30 квітня 2014 року № 548) про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, яке він отримав 13 травня 2014 року, а також правомірність дій щодо ненарахування та невиплати йому пенсії за віком на пільгових умовах починаючи з 03 листопада 2013 року.
Таким чином, заявлена позивачем вимога про визнання протиправним та скасування рішення та частина вимог про зобов'язання здійснити нарахування та виплату пенсії заявлені в межах шестимісячного строку звернення до суду.
Наведеним обставинам суд першої інстанції не надав належної оцінки, а, відтак, помилковим є висновок про пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду щодо всіх заявлених ним вимог.
За наведених обставин, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, що відповідно до пункту 4 частини 1 статті 204 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування оскаржуваної ухвали суду і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Керуючись статтями 160, 197, 199, 204, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, ухвалу Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 22 вересня 2014 року по справі № 154/2302/14-а - скасувати, а справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Володимирі-Волинському та Володимир-Волинському районі Волинської області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.
Головуючий: А.І. Рибачук
Судді В.М. Багрій
Д.М. Старунський