18 грудня 2014 р. Справа № 876/10369/14
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді: Матковської З.М.,
суддів: Затолочного В.С., Каралюса В.М.
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області на постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 23 жовтня 2014 року у адміністративній справі №165/2190/14-а, 2-а/165/68/14 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області про визнання відмови нечинною та зобов'язання призначити та виплачувати пенсію на пільгових умовах,-
ОСОБА_1 02.09.2014 року звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області про визнання відмови нечинною та зобов'язання призначити та виплачувати пенсію на пільгових умовах.
Постановою Нововолинського міського суду Волинської області від 23 жовтня 2014 року позов задоволено. Визнано дії управління Пенсійного фонду України у м. Нововолинську Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Нововолинську Волинської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 16 березня 2014 року.
Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій вказує на те, що постанова суду першої інстанції є незаконною та необґрунтованою, прийнятою з порушенням норм матеріального права та невірним встановленням обставин у справі. Просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотання від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що рішення відповідача суперечить нормам чинного законодавства та прийнято відповідачем неправомірно.
Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх вірними, такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України «Про пенсійне забезпечення».
Зокрема п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, згідно з яким, визначаючи право на пенсію за віком на пільгових умовах, застосовують списки, чинні на період роботи особи.
Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз.1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». Тобто, окрім трудового стажу та досягнення чоловіками 55 років, вони мають право на пенсію на пільгових умовах у разі віднесення виконуваної роботи до відповідного списку.
Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року затверджений список №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах, і даним списком передбачена робота по професії електрозварник і газозварник.
Діючим списком №2, затвердженим Постановою КМ України №162 від 11.03.1994 року, право на пільгову пенсію мають електрогазозварювальники контактної, точкової та стикової зварки.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 в період з 22.09.1975р. по 02.09.1976р. працював у ЖЕК №2 УЖКГ Західно-Українського виробничого об'єднання «Укрзахідвугілля», в період з 08.09.1976р. по 01.11.1976р. у пересувній механізованій колоні №2 тресту «Волиньспецсільгоспмонтаж», в період з 16.09.1998р. по 20.03.1999р. працював у Західно-Українській вугільній холдинговій компанії «Укрзахідвугілля», у шляховій підрядній спеціалізованій ремонтно-будівельній дільниці ЖКО Нововолинської міської ради, з 06.04.2006р. по 01.08.2006р. на посаді дорожнього робітника, за період роботи з 01.08.2006р. по 18.03.2008р. у шляховій підрядній спеціалізованій ремонтно-будівельній дільниці ЖКО Нововолинської міської ради на посаді газоелектрозварника, в період з 18.03.2008р. по 15.03.2011р. ОСОБА_1 працював на посаді електрогазозварювальника у ВУКГ ЖКО Нововолинської міської ради, в період з 13.04.2011р. по 16.04.2013р. на посаді електрогазозварника у КП «Нововолинськтеплокомуненерго», дані обставини підтверджуються записами у трудовій книжці. Тобто позивач повний робочий день виконував трудову функцію у шкідливих для здоров'я та важких умовах праці - за списком №2.
Дані обставини справи підтверджуються показами свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які суд вважає за необхідне взяти до уваги. Оскільки, вищевикладене в свою чергу відповідає вимогам п. 18 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 р. №637.
Факт роботи позивача за професією електрогазозварника, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах підтверджується і письмовими доказами, зокрема: копією довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 14 квітня 2014 року №14/04-14, довідкою про перелік робочих місць, працівникам яких підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення від 05 березня 2008 року, копією витягу з наказу КП «Нововолинськтеплокомуненерго» від 01 вересня 2008 року, копією довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 07 квітня 2014 року, копією довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 24 квітня 2012 року, інформаційною довідкою від 21 березня 2013 року, копією довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 01 квітня 2014 року №135, копією наказу ШПСРБД ЖКО Нововолинської міської ради від 01 серпня 2006 року, копією довідки архівного відділу Нововолинської міської ради від 01 квітня 2014 року, копією наказу ШПСРБД ЖКО Нововолинської міської ради, копією переліку робочих місць, працівникам, яким підтверджено право на доплату до тарифних ставок за роботу в шкідливих і важких умовах праці від 03 липня 2006 року, копією довідки ЖКО Нововолинської міської ради від 14 квітня 2014 року №109/01-07.
Постановою Кабінету Міністрів України №442 від 1 серпня 1992 року затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, яка набрала чинності 21 серпня 1992 року. До набрання чинності даної Постанови, атестація робочих місць не проводилась і не вимагалась. А згідно п. 4.5 Наказу Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18 листопада 2005 року «Про затвердження Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт і професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набрання чинності Порядку проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 працював в ШПРСБД ЖКО Нововолинської міської ради на посаді електрогазозварника із шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день, що відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки посаду, яку він обіймав включено до списку №2.
Крім того, посилання відповідача на те, що період роботи позивача у ШПСРБД ЖКО Нововолинської міської до пільгового стажу роботи за списком №2 не зараховується, оскільки в даній організації, згідно наказу №25 від 18.05.2006р. «Про затвердження результатів атестації робочих місць» пільговим пенсійним забезпеченням по Списку №2 користуються електрогазозварники ручного зварювання не заслуговують на увагу.
Неточності і перекручення у назві професії на думку суду допущені посадовими особами на яких покладено обов'язки по заповненню трудових книжок у зв'язку з неуважністю, дані обставини підтверджуються показами свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4
З врахуванням вищевикладеного, судом встановлено, що стаж роботи позивача ОСОБА_1 в період часу з 22 вересня 1975 року по 01 листопада 1976 року, з 16 вересня 1998 року по 20 березня 1999 року та з 18 березня 2008 року по 15 березня 2011 року на посаді газозварника та електрогазозварника підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Щодо обов'язковості надання позивачем ОСОБА_1 управлінню ПФУ в м. Нововолинську для призначення йому пільгової пенсії уточнюючої довідки на підтвердження спеціального трудового стажу на посаді газозварника та електрогазозварника в вищевказаних підприємствах, суд приходить до наступного.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року №637 - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі її відсутності приймаються інші документи, які містять відомості про період роботи.
Статтею 18 «Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних, стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, установі, організації і мали документи про свою роботу за цей час.
Таким чином, уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності в трудовій книжці особи відомостей про стаж роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, яка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та їх характер, а не право особи на пільгову пенсію.
Згідно з вимогами ч. 2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності дій суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Крім того відповідачем не надали жодних доказів, які б підтверджували правомірність відмови управління ПФУ в м. Нововолинську Волинської області в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.
Приведені в апеляційні скарзі доводи, висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування постанови суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.
Керуючись статтями 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області - залишити без задоволення, а постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 23 жовтня 2014 року у адміністративній справі №165/2190/14-а, 2-а/165/68/14 - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після надіслання її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя З.М. Матковська
Судді В.С. Затолочний
В.М. Каралюс