22 грудня 2014 року Житомир справа № 806/5048/14
час прийняття: 12 год. 30 хв. категорія 5.2.1
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Лавренчук О.В.,
за участю секретаря Карплюк А. І.,
за участю представника позивача Луговського Ю. В.,
за участю представників відповідача Меодушевського М. А., Шимко О. П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Грайф Флексіблс Україна" до Житомирської митниці Державної митної служби України про визнання нечинним та скасування рішення від 08.11.2012 №КТ-101000005-0620-2012,
встановив:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Грайф Флексіблс Україна" звернулось до суду з позовом, в якому просить визнати рішення Житомирської митниці Державної митної служби України від 08.11.2012 року №КТ-101000005-0620-2012 нечинним та повністю скасувати. В обґрунтування позову зазначає, що при поданні до митного оформлення митної декларації з метою випуску у вільний обіг товару "поліпропілен Capilene марки МТ 34 ЕС у первинних формах з вмістом інших функціональних добавок, без неорганічних компонентів (барвників, наповнювачів, тощо), в гранулах (для виготовлення поліпропіленової тканини)" вагою (нетто) - 25500 кг., що надійшов на адресу TOB "Грайф Флексіблс Україна", м. Житомир, вул.Промислова, 1/154, від компанія "Carmel Olefins LTD", P.O.B. 1468 Haifa 31014, Ізраїль, було визначено код товару згідно УКТЗЕД - 3902100000. Однак, Житомирською митницею винесено рішення про визначення коду товару №КТ-101000005-0620-2012, відповідно до якого заявлений товар "поліпропілен Саріlene марки МТ 34 ЕС у первинних формах з вмістом інших функціональних добавок без неорганічних компонентів (барвників, наповнювачів, тощо), в гранулах (для виготовлення поліпропіленової тканини) являється товаром "співполімер пропілену етилен - пропілен сополімер Саріlene марки МТ 34 ЕС, CAS No.9010-79-1, хімічна назва - 1-Propene, polymer with ethene, хімічна формула - (C3H6)x - (С2Н4) у первинних формах з вмістом інших функціональних добавок, без неорганічних компонентів (барвників, наповнювачів, тощо), в гранулах (для виготовлені поліпропіленової тканини)" і митне оформлення якого слід провести за кодом УКТЗЕД-3902300090. Позивач вважає, що рішення відповідача винесено необґрунтовано та з порушенням вимог УКТЗЕД з огляду на той факт, що не враховано встановлені характеристики товару, які є визначальними для класифікації товару.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 31 січня 2013 року, яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2013 року, у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Грайф Флексіблс Україна" до Житомирської митниці Державної митної служби України про визнання нечинним та скасування рішення від 18.11.2012 року №КТ-101000005-0620-2012 - відмовлено.
Ухвалою Вищого адміністративного суду від 09 жовтня 2014 року постанову суду першої інстанції та ухвалу апеляційного суду скасовано, адміністративну справу направлено на новий розгляд.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити у повному обсязі.
Представники відповідачів заперечували проти позовних вимог з мотивів, викладених у письмових запереченнях.
Як вбачається з матеріалів справи, 06 листопада 2012 року до митного поста "Житомир-Центральний" Житомирської митниці декларантом ОСОБА_4 подано до митного оформлення митну декларацію (далі - МД) в митному режимі «ІМ-40» з метою випуску у вільний обіг товару "поліпропілен Capilene марки МТ 34 ЕС у первинних формах з вмістом інших функціональних добавок, без неорганічних компонентів (барвників, наповнювачів, тощо), в гранулах (для виготовлення поліпропіленової тканини)" вагою (нетто) - 25500 кг, загальною митною вартістю 473 969,37 грн, що надійшов на адресу TOB "Грайф Флексіблс Україна", м. Житомир, вул.Промислова, 1/154, від компанія "Carmel Olefins LTD", P.O.B. 1468 Haifa 31014, Ізраїль (на підставі Контракту № 19/03/12- G/IL від 01.03.2012 року (а.с. 8-12)). Того ж дня МД було прийнято до митного оформлення та присвоєно номер 101060000/2012/019868.
Встановлено, що в поданих до митного оформлення товаросупровідних документах, а саме: інвойсі №51360 від 04.10.2012 року (а.с. 16), сертифікаті походження №04 2260 від 09.10.2012 року (а.с. 31-32), коносаменті №588200073295 від 09.10.2012 року (а.с.33-34) відправником (виробником) товару зазначено товарну підпозицію (перші шість знаків) коду товару 39 02 30 (співполімери пропілену), що відображено і у перекладах цих документів.
Як вбачається із змісту митної декларації, декларантом ОСОБА_4 у графі 31 митної декларації зазначено дані про вантаж "поліпропілен Capilene марки МТ 34 ЕС у первинних формах з вмістом інших функціональних добавок, без неорганічних компонентів (барвників, наповнювачів, тощо), в гранулах (для виготовлення поліпропіленової тканини), а у графі 33 на вказаний товар визначено код товару - 3902100000" (а.с. 13).
Згідно Закону України «Про митний тариф України» №2371-111 від 05.04.2001 року заявлений за вказаним кодом УКТЗЕД 3902100000 товар обкладається ввізним митом за ставкою 0 % від митної вартості товару.
08.11.2012 року відділом митних платежів Житомирської митниці, керуючись товаросупровідними документами, технічним паспортом та паспортом безпеки виробника, інформацією з мережі щодо CAS №9010-79-1, Законом України "Про митний тариф України", поясненнями до УKT3E товарною позицією 3902 - винесено рішення про визначення коду товару від 08.11.2012 року №КТ-101000005-0620-2012, відповідно до якого заявлений товар "поліпропілен Саріlene марки МТ 34 ЕС у первинних формах з вмістом інших функціональних добавок без неорганічних компонентів (барвників, наповнювачів, тощо), в гранулах (для виготовлення поліпропіленової тканини)" являється товаром "співполімер пропілену етилен - пропілен сополімер Саріlene марки МТ 34 ЕС, CAS No.9010-79-1, хімічна назва - 1-Propene, polymer with ethene, хімічна формула - (C3H6)x - (С2Н4) у первинних формах з вмістом інших функціональних добавок, без неорганічних компонентів (барвників, наповнювачів, тощо), в гранулах (для виготовлені поліпропіленової тканини)", митне оформлення якого слід провести за кодом УКТЗЕД-3902300090 (а.с.6).
Отже, як вбачається зі змісту зазначеного вище рішення, товар "Поліпропілен Саріlene марки MТ 34 ЕС" за визначеними характеристиками, які додатково надані декларантом документальної інформації від виробника щодо складу товару та відомостей, заявлених у товаросупровідних документах (інвойс від виробника, сертифікат походження, коносамент - зазначено код товару 3902 30), не відповідає заявленому у МД коду товару та повинен класифікуватись за кодом товару згідно з УКТ 3E 3902 30 00 90 (інші співполімери пропілену), ставка ввізного мита 5%.
У відповідності до наданої декларантом документальної інформації від виробника товару, рішенням також скориговано опис товару - "Співполімер пропілену: етилен-пропілен сополімер Саріlene марки МТ 34 ЕС, CAS №9010-79-1 хімічна назва - 1-Propene, polymer with ethene, хімічна формула - (C3H6)x - (С2Н4) у первинних формах з вмістом інших функціональних добавок, без неорганічних компонентів (барвників, наповнювачів, тощо), в гранулах (для виготовлені поліпропіленової тканини)".
Судом, при перевірці юридичної та фактичної обґрунтованості обставин та мотивів, покладених суб'єктом владних повноважень в основу спірного рішення на відповідність вимогам ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено наступне.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Митним кодексом України регулюється порядок здійснення митних процедур та оформлення, переміщення через митний кордон України товарів, митне регулювання та справляння податків, зборів.
За приписами ч.1 ст.40 Митного кодексу України, митному контролю підлягають усі товари і транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон України.
Згідно положень статті 41 Митного кодексу України, митний контроль здійснюється безпосередньо посадовими особами митних органів шляхом: 1) перевірки документів та відомостей, необхідних для такого контролю; 2) митного огляду (огляду та переогляду товарів і транспортних засобів, особистого огляду громадян); 3) обліку товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України; 4) усного опитування громадян та посадових осіб підприємств; 5) перевірки системи звітності та обліку товарів, що переміщуються через митний кордон України, а також своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів, які відповідно до законів справляються при переміщенні товарів через митний кордон України; 6) огляду територій та приміщень складів тимчасового зберігання, митних ліцензійних складів, спеціальних митних зон, магазинів безмитної торгівлі та інших місць, де знаходяться або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою покладено на митні органи законом; 7) використання інших форм, передбачених цим Кодексом та іншими законами України з питань митної справи. Порядок здійснення митного контролю визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до норм цього Кодексу.
Якщо митний орган дійшов висновку, що визначена декларантом митна вартість нижча, ніж прямі витрати на виробництво цього товару, в тому числі сировини, матеріалів та/або комплектуючих, які входять до складу товару, митний орган має право зобов'язати декларанта визначити митну вартість іншим способом, ніж він використав для її визначення.
Стаття 57 Митного кодексу України встановлено, що визначення митної вартості товарів, які ввозяться в Україну відповідно до митного режиму імпорту, здійснюється за такими методами:
1) основний - за ціною договору (контракту) щодо товарів, які імпортуються (вартість операції);
2) другорядні:
а) за ціною договору щодо ідентичних товарів;
б) за ціною договору щодо подібних (аналогічних) товарів;
в) на основі віднімання вартості;
г) на основі додавання вартості (обчислена вартість);
ґ) резервний.
Згідно ст. 69 Митного кодексу України, товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТ ЗЕД. Органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД. На вимогу посадової особи органу доходів і зборів декларант або уповноважена ним особа зобов'язані надати усі наявні відомості, необхідні для підтвердження заявлених ними кодів товарів, поданих до митного оформлення, а також зразки таких товарів та/або техніко-технологічну документацію на них. У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів орган доходів і зборів має право самостійно класифікувати такі товари. Під складним випадком класифікації товару розуміється випадок, коли у процесі контролю правильності заявленого декларантом або уповноваженою ним особою коду товару виникають суперечності щодо тлумачення положень УКТ ЗЕД, вирішення яких потребує додаткової інформації, спеціальних знань, проведення досліджень тощо.
У відповідності до ч. 3. Статті 345 Митного кодексу України, органи доходів і зборів мають право здійснювати митний контроль шляхом проведення документальних виїзних (планових або позапланових) та документальних невиїзних перевірок дотримання законодавства України з питань державної митної справи щодо правильності класифікації згідно з УКТ ЗЕД товарів, щодо яких проведено митне оформлення.
В ухвалі Вищого адміністративного суду від 09 жовтня 2014 року якою постанову суду першої інстанції та ухвалу апеляційного суду скасовано, зазначено, що суди першої та апеляційної інстанції про розгляді адміністративної справи прийшли до передчасного висновку щодо визначення коду ввезеного товару за УКТЗЕД - 3902300090, оскільки питання про необхідність призначення відповідної судової експертизи щодо визначення товару не вирішувалось, амбулаторні дослідження ввезеного товару у матеріалах адміністративної справи відсутні, що не дає можливості перевірити правильність визначення Митницею коду товару.
На виконання вимог ухвали суду касаційної інстанції, судом встановлено.
Так, товар, визначений в оскаржуваному рішенні від 08.11.2012 №КТ-101000005-0620-2012, знаходиться у вільному обігу на території України більше двох років, суд вважає неможливим призначення відповідної судової експертизи щодо визначення товару та амбулаторних досліджень ввезеного товару. Крім цього, представник позивача заперечував проти призначення судової експертизи у справі, оскільки відсутній товар.
Заперечуючи проти призначення лабораторних досліджень товару, представниками відповідача наданий лист Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертної роботи (ЦМУЛДЕР) " Щодо галузі атестації експертних підрозділів Управління " яким було доведено перелік об'єктів та показників досліджень, які здійснюються експертними підрозділами ЦМУЛДЕР. Визначення переважного змісту мономерних ланок (мас. %) у складі співполімерів, що саме являється визначальним показником для віднесення полімеру пропілену до конкретного коду згідно з УКТ ЗЕД, до цього переліку не входять (а.с.228-230).
Отже, суд приходить до висновку, що товар "поліпропілен Саріlene марки МТ 34 ЕС у первинних формах з вмістом інших функціональних добавок без неорганічних компонентів (барвників, наповнювачів, тощо), в гранулах (для виготовлення поліпропіленової тканини)" являється товаром "співполімер пропілену етилен - пропілен сополімер Саріlene марки МТ 34 ЕС, CAS No.9010-79-1, хімічна назва - 1-Propene, polymer with ethene, хімічна формула - (C3H6)x - (С2Н4) у первинних формах з вмістом інших функціональних добавок, без неорганічних компонентів (барвників, наповнювачів, тощо), в гранулах (для виготовлені поліпропіленової тканини)" і митне оформлення якого слід провести за кодом УКТЗЕД-3902300090 з огляду на наступне.
Для цілей митного оформлення класифікація товарів здійснюється згідно з вимогами УКТЗЕД, що є товарною номенклатурою Митного тарифу України, затвердженого Законом України "Про Митний тариф України" від 05.04.2001 року №2371-III (зі змінами та доповненнями), з урахуванням Основних правил інтерпретації УКТЗЕД, відповідних приміток до розділів та груп, текстового опису товарних позицій та тих характеристик товару, які є визначальними для класифікації.
Приміткою 4 до групи 39 визначено термін "співполімер" (сополімер), який означає усі полімери, в яких частка жодної мономерної ланки не становить 95 мас. % або більше загального вмісту полімеру.
Співполімери включають продукти співполіконденсації, продукти, що утворюються приєднанням, блок-співполімери i прищеплені співполімери.
Для класифікації полімерів i співполімерів згідно з УКТЗЕД на рівні товарних підпозицій, категорій i підкатегорій застосовують ОПІ 6 з врахуванням вимог Примітки 1 до підпозицій (до групи 39).
Відповідно до Основного правила інтерпретації класифікації товарів № 1, зазначено, що "Назви розділів, груп і підгруп наводяться тільки для зручності користування. Для юридичних цілей класифікація товарів проводиться виходячи з найменувань товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп і, якщо такі тексти назв та примітки не вимагають іншого, відповідно до таких положень". Також, відповідно до Основного правила інтерпретації класифікації товарів №6, що "Для юридичних цілей класифікація товарів у товарних підпозиціях, товарних категоріях і товарних підкатегоріях здійснюється відповідно до назви останніх, а також приміток, які їх стосуються, з урахуванням певних застережень (mutatis mutandis), положень вищезазначених правил за умови, що порівнювати можна лише назви одного рівня деталізації. Для цілей цього правила також можуть застосовуватися відповідні примітки до розділів і груп, якщо в контексті не зазначено інше".
Відповідно до наявної документальної інформації до товару "поліпропілен Capilene марки МТ 34 ЕС у первинних формах з вмістом інших функціональних добавок, без неорганічних компонентів (барвників, наповнювачів, тощо), в гранулах (для виготовлення поліпропіленової тканини)» (паспорт безпеки матеріалу) від виробника товару CARMEL OLEFINS LTD, Ізраїль, продукт Capilene марки МТ 34 EC, має наступні характеристики: Хімічна назва: 1-пропен, полімер з етеном Хімічна формула: (СЗН6)х - (С2Н4)у №CAS позначення: 9010-79-1 Опис: Суміш 1-пропен, полімер з етеном, з нешкідливими домішками. Реєстраційний номер CAS (registry number або CAS number, CAS RN, CAS #) - це числовий ідентифікатор хімічних сполук, полімерів, біологічних послідовностей нуклеотидів або амінокислот, сумішей та сплавів, унесених до реєстру Chemical Abstracts Service.
Номери ідентифікаторів CAS, зазвичай, зазначені в паспортах і сертифікатах якості, в листках безпеки, в сертифікатах аналізу, в інформації фірми виробника та в різноманітних довідникових джерелах (офіційні сайти виробників, хімічні довідники, енциклопедії, каталоги фірм тощо), та використовуються з метою ідентифікації товару для перевірки класифікації згідно з УКТЗЕД.
Крім того, в судовому засіданні представники відповідача зазначили, що ТОВ "Грайф Флексіблс Україна" фактично погодилось зі зміною коду, оскільки самостійно почало здійснювати митне оформлення наступних партій ідентичного товару згідно рішення про визначення коду товару №КТ-101000005-0620-2012 за кодом 3902 30 00 90 згідно з УКТ ЗЕД.
Слід зазначити, що оскаржуване рішення приймалось на підставі поданих на момент розмитнення документів, для розмитнення товару по конкретній ВМД на виконання конкретного контракту.
Отже, при митному оформленні товар "поліпропілен Саріlene марки МТ 34 ЕС у первинних формах з вмістом інших функціональних добавок без неорганічних компонентів (барвників, наповнювачів, тощо), в гранулах (для виготовлення поліпропіленової тканини)" слід класифікувати за кодом 3902300090 згідно з УКТЗЕД (ставка ввізного мита 5%).
Окрім того, Постановою Державної митної служби України у справі про порушення митних правил № 0489/101000001/2012 від 11.12.2012 року (а.с. 74-78), яка залишена без змін постановою Богунського районного суду від 27.05.2013 року (а.с. 222-223), ОСОБА_4 (декларанта) визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 485 Митного кодексу України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 85314,51 грн. Зазначену суму було сплачено Товариством з обмеженою відповідальністю "Грайф Флексіблс Україна", що підтверджується копією виписки № 01 за 02.07.2013 року (а.с. 227).
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог ТОВ "Грайф Флексіблс Україна" слід відмовити.
Керуючись, ст.ст. 158 - 163, 167, 186, 254 КАС України, суд -
постановив:
У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Грайф Флексіблс Україна" до Житомирської митниці Державної митної служби України про визнання нечинним та скасування рішення від 18.11.2012 року №КТ-101000005-0620-2012 - відмовити.
Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя О.В. Лавренчук
Повний текст постанови виготовлено: 26 грудня 2014 р.