Справа № 675/1785/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Пашкевич Р.В.
Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.
18 грудня 2014 року
м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Полотнянка Ю.П.
суддів: Драчук Т. О. Залімського І. Г.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області на постанову Ізяславського районного суду Хмельницької області від 24 вересня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області про перерахунок пенсії ,
ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області, в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови зарахувати до педагогічного стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугою років як педагогічному працівникові період роботи з 20.04.1990 року по 21.08.1994 року, коли він працював на посаді методиста райметодкабінету районного відділу освіти, і цей період він з 20.04.1990 року по 21.08.1994 року працював вчителем української мови та літератури Ізяславської ЗОШІ-ІІІ ступенів № 5 - протиправними.
Постановою Ізяславського районного суду Хмельницької області від 24 вересня 2014 року позов задоволено, а саме: визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області щодо відмови зарахувати ОСОБА_2 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугою років, як педагогічному працівникові, період роботи з 20.04.1990 року по 21.08.1994 року, який дає право на призначення пенсії за вислугу років неправомірними та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області зарахувати ОСОБА_2 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугою років, як педагогічному працівникові, період роботи з 20.04.1990 року по 21.08.1994 року - викладачем української мови та літератури в Ізяславсській ЗОШ II - III ступеня № 5 та призначити пенсію за вислугу років починаючи з 27 червня 2014 року.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити .
Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, клопотань про розгляд справи за їх участю не подали, тому відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України колегія суддів вважає можливим здійснювати розгляд справи у письмовому провадженні за наявними у ній матеріалами. Відповідно, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється (частина 6 статті 12 та частина 1 статті 41 КАС України).
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а постанову першої інстанції - скасувати, виходячи з наступного.
Як встановлено з матеріалів справи, звертаючись до суду першої інстанції та на аргументацію позовних вимог, позивач вказав на те, що він в спірний період викладав українську мову та літературу у Ізяславській ЗОШ № 5, хоч і знаходився на посаді методиста райметодкабінету районного відділу освіти, тому відмова відповідача у зарахуванні йому стажу на посаді учителя є протиправною, а відтак, просив суд першої інстанції позов задовольнити повністю та призначити пенсію з 27.06.2014 року.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач працюючи методистом, фактично весь робочий час виконував обов'язки вчителя української мови та літератури у Ізяславській ЗОШ ІІ-ІІІ ступенів № 5, що підтверджується як довідкою Ізяславської ЗОШ ІІ-ІІІ ступенів № 5 від 04 липня 2014 року, так і довідкою відділу освіти, молоді та спорту Ізяславської райдержадміністрації від 01.07.2014 року.
Судова колегія апеляційної інстанції не погоджується з даним висновком суду першої інстанції та надаючи правову оцінку публічно - правовому спору, зазначає наступне.
Спірні правовідносини регулюються ст. ст. 51, 55 п. «е» Закону України «Про пенсійне забезпечення», Переліком затвердженим Кабінетом Міністрів України від 04.11.1993року № 909 із змінами і доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 року N 1436, від 17 листопада 2004 року N 1567, від 17 грудня 2012 року N 1181, відповідно до яких пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятим на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком. Право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України незалежно від віку.
Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціально забезпечення за наявності спеціального стажу роботи не менше, як 25 років за переліком що затверджує Кабінет міністрів України незалежно від віку .
Як досліджено з матеріалів справи, 27 червня 2014 року ОСОБА_2. звернувся до управління пенсійного фонду України в Ізяславському районі із заявою про призначення йому пенсії за вислугу років як працівникові освіти відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсій забезпечення».
Згідно ст. 24 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», " набув чинності з 01.01.2004 року страховий стаж це період протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачено страхові внески в сумі, не менший, ніж мінімальний страховий внесок.
04.07.2014 року УПФ у Ізяславському районі прийнято рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії за вислугою років, посилаючись на те, що згідно трудової книжки стаж роботи ОСОБА_2., що дає право на пенсію за вислугою років становить 21 рік 9 місяців і три дні. Так як з 20.04.1990 року по 21.08.1994 року він працював на посаді методиста райметодкабінету районного відділу освіти, тому зазначений період не зарахований до спеціального стажу, так як дана посада Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право пенсію за вислугою років не передбачена.
Відповідно до ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Так, згідно трудових книжок ОСОБА_2, останній пропрацював: з 15.08.1983 року по 30.12.1983 рік учителем української мови та літератури ЗОШ № 8 м. Рівне, з 02.01.1984 року по 06.08.1984 рік тимчасово учителем української мови та літератури Щурівецької ЗОШ Ізяславського району, з 06.08.1984 року по 21.08.1985 року директором Великорадогощанської 8 річної школи, з 21.08.1985 року по 19.04.1990 рік інструктором ідеологічного відділу Ізяславського райкому Компартії України, з 01.04.1990 року по 22.08.1994 рік методистом райметкабінету, з 22.08.1994 року по 31.08.1995 рік заступником директора по навчально-виховній роботі Ізяславської спецшколи-інтернату, з 31.08.1995 року по 01.05.1996 року вчителем української мови та літератури на період відпустки основного працівника Ізяславської ЗОШ І-ІІІ ступенів, з 01.05.1996 року по 19.08.1996 рік вчитель української мови та літератури Ізяславської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1, з 19.08.1996 року по 01.09.2002 року заступник директора по навчальній роботі ЗОШ I- III ступенів № 1,3 01.09.2002 року по 26.06.2014 рік директором ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1.
Відповідно до наказу відділу освіти, молоді та спорту Ізяславської райдержадміністрації № 185-к від 26.06.2014 року ОСОБА_2. директор Ізяслапвської ЗОШ І - III ступенів № 1 звільнився з роботи з 26 червня 2014 року за власним бажанням, в зв'язку із виходом на пенсію за вислугою років (ст. 38 КЗпП України).
Згідно довідки відділу освіти, молоді та спорту Ізяславської райдержадміністрації № 345 від 01.07.2014 року, ОСОБА_2. з 01.09.1990 року по травень 1994 року викладав години української мови та літератури в Ізяславській середній школі № 5.
Відповідно до довідок ЗОШ ІІ-ІІІ ступеня № 5 від 04.07.2014 року та відділу освіти, молоді та спорту Ізяславської райдержадміністрації № 460 від 19.09.2014 року, ОСОБА_2. протягом навчальних років, а саме 1990-1994 роки викладав в Ізяславській середній школі № 5 години української мови та літератури і мав тижневе навантаження : з квітня 1990-1991 н.р. - 10 годин; 1991-1992 н.р. - 8 годин; 1992-1993 н.р. - 8 годин; 1993- 1994 н.р. - 7 годин.
Як досліджено судовою колегією, із довідки відділу освіти, молоді та спорту Ізяславської райдержадміністрації № 441 від 05.09.2014 року, ОСОБА_2. за викладання у школі у спірний період дійсно отримав відповідну заробітну плату, яка згідно особових рахунків за травень 1990 року по червень 1994 роки становила 2063720,54 купоно-карбованців.
З огляду на викладене вбачається, що ОСОБА_2. у спірний період перебував на посаді методиста райметодкабінету районного відділу освіти та викладав години української мови та літератури у Ізяславській ЗОШ № 5.
З урахуванням абзацу другого частини 16 Прикінцевих положень Закону с зазначити, що, визначаючи право на пенсію за вислугу років, стаж як до, так і після 01.01.2004 року обчислюють за нормами Закону «Про пенсійне забезпечення» Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 - за даними трудової книжки, а в разі потреби - уточнюючих довідок.
Натомість, перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 із змінами і доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 року N 1436, від 17 листопада 2004 року N 1567, від 17 грудня 2012 року N 1181.
При цьому, судова колегія апеляційної інстанції зазначає, що посада завідуючого районним методичним кабінетом, яку займав позивач в оскаржуваний період не передбачена даним переліком. Основною умовою визначення пільгового стажу роботи також є те, що зайнятість на зазначених у переліку посадах має бути за основним місцем роботи;, робота за сумісництвом не дає права на пенсію за вислугу років. Крім того, згідно з п.1 роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України №21 від 31.08.1992р., п. «є» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали за сумісництвом на роботах, передбачених Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, періоди роботи не за основним місцем роботи до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, не зараховується.
Таким чином, колегія суддів вважає, що допущені судом першої інстанції порушення норм процесуального та матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення.
Згідно ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд
апеляційну скаргуУправління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області задовольнити повністю .
Постанову Ізяславського районного суду Хмельницької області від 24 вересня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області про перерахунок пенсії скасувати.
Ухвалити нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області про перерахунок пенсії - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст 212 КАС України.
Головуючий Полотнянко Ю.П.
Судді Драчук Т. О.
Залімський І. Г.