"28" листопада 2014 р. м. Київ К/9991/49082/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
головуючого-судді: Юрченка В.В.,
суддів: Амєліна С.Є., Білуги С.В.,
розглянувши в порядку касаційного письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2009 року,
У вересні 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України про зобов'язання здійснити розрахунок вислуги років з урахуванням пільгового обчислення за період з 11 серпня 1986 року по 28 липня 1997 року та на підставі цього здійснити перерахунок пенсії.
Постановою Центрального районного суду м. Миколаєва від 10 листопада 2008 року позов було задоволено частково.
Зобов'язано управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області підготувати подання про перерахунок позивачу пенсії та передати його до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому зазначити, що у календарному обчисленні вона складає 25 років 10 місяців 16 днів, у пільговому обчисленні 30 років 05 місяців 21 день.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області прийняти подання про перерахунок пенсії позивача, здійснити йому перерахунок з часу призначення, врахувавши дані, викладені в поданні, і сплатити визначену різницю.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2009 року рішення суду першої інстанції скасовано та постановлено нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Не погоджуючись із судовим рішенням апеляційної інстанції, позивач звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на допущені судом норми матеріального та процесуального права, просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених ст. 220 КАС України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами встановлено, що позивач у період з 11 серпня 1986 року по 28 липня 1997 року проходив службу в конвойних підрозділах Міністерства внутрішніх справ України.
Відповідачем відмовлено здійснити розрахунок вислуги років в пільговому обчисленні, оскільки норму, яка передбачала право на обчислення вислуги років військовослужбовців внутрішніх військ МВС України з конвоювання, екстрадиції та охорони підсудних скасовано.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції зробив висновок про те, що відмова відповідача у здійсненні ОСОБА_1 розрахунок вислуги у пільговому обчисленні є неправомірною, оскільки порушує його права.
Скасовуючи судове рішення першої інстанції та постановляючи нове про відмову у задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що підстави для обрахування вислуги років позивача на пільгових умовах відсутні ,оскільки чинним законодавством такого права не передбачено.
Наказом МВС України від 22 листопада 1993 року № 748 “Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України” від 19 вересня 1993 року № 747 “Про внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплата пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей” затверджено Перелік № 1 посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора.
Наказом МВС України № 526 від 03 серпня 1995 року внесено зміни до наказу МВС України № 748 від 22 липня 1993 року, затверджено переліки посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби до вислуги років для призначення та виплати пенсій у пільговому обчисленні.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2000 року № 299 «Про внесення змін і доповнень до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплата пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей” військовослужбовці внутрішніх військ МВС України з конвоювання, екстрадиції та охорони підсудних виключені з переліку осіб, яким вислуга років зараховується на пільгових умовах.
Наказом МВС України від 20 червня 2004 року № 684 “Про затвердження Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу внутрішніх справ” скасовано наказ МВС України від 22 листопада 1993 року № 748.
На підставі зазначеного скасовано і Перелік № 1 посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора.
При цьому, наказом МВС України від 20 червня 2004 року № 684 затверджено Інструкцію про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років. Перелік посад і умови обчислення вислуги років для призначення пенсій на виконання постанови КМУ № 393 цим наказом не визначено.
Суд апеляційної інстанції правильно послався на положення частини 3 статті 5 Цивільного кодексу України, відповідно до якого цивільні правовідносини, які виникли раніше і регулювались актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав і обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності. Зазначені положення відповідають вимогам статті 58 Конституції України, відповідно до яких закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Проте при цьому апеляційний суд допустив помилкове застосування зазначених норм права. Відповідно до положень частини 3 статті 5 Цивільного кодексу України постанова Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2000 року № 299 та прийняті на її виконання накази МВС України підлягають застосуванню лише до тих правовідносин, які мали місце після ухвалення цих нормативно-правових актів.
Враховуючи, що позивач проходив військову службу по конвоюванню засуджених та охорони підсудних в період з 11 серпня 1986 року по 28 липня 1997 року, на нього поширюється дія постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 щодо обчислення вислуги років на пільгових умовах: один місяць за півтора.
На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом апеляційної інстанції помилково скасовано судове рішення суду першої інстанції, яке ухвалене відповідно до закону, а тому судове рішення апеляційної інстанції підлягає скасуванню із залишенням в силі рішення суду першої інстанції.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2009 року скасувати.
Постанову Центрального районного суду м. Миколаєва від 10 листопада 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити в силі.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.
Головуючий Юрченко В.В.
Судді Амєлін С.Є.
Білуга С.В.