17.12.14р. Справа № 904/7803/14
За позовом: Дніпропетровського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, м. Дніпропетровськ в інтересах держави в особі Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, м. Новомосковськ Дніпропетровської області
до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Злагода", с. Миколаївка Дніпропетровська область
про повернення земельної ділянки
та за зустрічним позовом сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Злагода", с. Миколаївка Дніпропетровська область
до Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, м. Новомосковськ Дніпропетровської області
про внесення змін до договору
Суддя: Євстигнеєва Н.М.
Представники:
Від позивача: Сагайдак Я. В. довіреність від 28.07.2014 року, представник
Від відповідача: Вишневський А. Є., довіреність від 25.09.2014 року, представник
В засіданні брали участь: Булавка Л. С., посвідчення № 024839 від 11.03.2014 р., старший прокурор відділу прокуратури м. Дніпропетровська
Дніпропетровський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері звернувся до господарського суду із позовом, яким просить:
- зобов'язати сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Злагода" повернути до земель запасу - тимчасово зайняту земельну ділянку загальною площею 82,76 га, розташовану за межами населеного пункту на території Миколаївської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, з приведенням її до стану, придатного для використання за цільовим призначенням, шляхом підписання акту приймання-передачі земельної ділянки.
В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що Новомосковською районною державною адміністрацією на підставі розпорядження №583-р-04 від 10.08.2004 р. з відповідачем було укладено договір оренди земельної ділянки від 29.03.2002, загальною площею 82,76га, яка розташована на території Миколаївської сільської ради Новомосковського району, строком на п'ять років. 13.08.2004р. земельна ділянка площею 82,76га була передана відповідачу у користування шляхом підписання акту приймання-передачі земельної ділянки. Додатковою угодою від 23.03.2007р. до договору оренди земельної ділянки від 29.03.2002р. термін дії договору продовжено строком на 10 років. В порушення вимог ст. 125 Земельного кодексу України відповідач умисно на протязі семи років не здійснив жодних дій щодо реєстрації угоди у встановлений законодавством строк. У зв'язку з закінченням строку дії договору (03.04.2007р.), відповідно до умов п.6.4.5 договору, відповідач зобов'язаний повернути земельну ділянку, шляхом підписання акту приймання-передачі земельної ділянки.
Позивач підтримує позовні вимоги прокурора у повному обсязі.
12.11.2014 року сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Злагода" подало до суду зустрічний позов, яким просить:
- змінити пункт 3.1 договору оренди земельної ділянки водного фонду від 29.03.2002 року, укладеного між Новомосковською районною державною адміністрацією та сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Злагода", зареєстрованого у Новомосковському районному відділі земельних ресурсів 03.04.2002 року за №000002, та викласти цей пункт в наступній редакції: "3.1 Земельна ділянка водного фонду надається в оренду строком до 03 квітня 2017 року;
- змінити пункт 3.1 договору оренди водного об'єкту від 04 березня 2002 року, укладеного між Новомосковською районною державною адміністрацією та сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Злагода", та викласти цей пункт в наступній редакції: "3.1 Водний об'єкт - каскад ставков №1; 2; 3 "Скотуватый", "Чкаловский" предоставляется в оренду сроком до 04 марта 2017 года (четвертого марта две тысячи семнадцатого года)".
Позовні вимоги за зустрічним позовом мотивовані тим, що між позивачем та відповідачем були укладені договір оренди земельної ділянки водного фонду від 29.03.2002 року та договір оренди водного об'єкту від 04.03.2002 року. Наприкінці дії договорів СТОВ "Злагода" звернулось до позивача з приводу продовження строку дії цих договорів ще на 10 років. Після обговорення цього питання в районній конкурсній комісії з питань використання водних об'єктів та земель водного фонду головою Новомосковської районної державної адміністрації було прийнято розпорядження №243 від 14.02.2007 року згідно до якого було вирішено надати згоду на продовження строку дії вищезазначених договорів. Однак між позивачем та СТОВ "Злагода" так і не було укладено додаткових угод до договорів від 29.03.2002 р. та 04.03.2002 р.
Прокурор заперечує проти задоволення зустрічного позову в повному обсязі, вважає, що оскільки відповідач до сьогоднішнього часу не здійснив реєстрацію угод про поновлення строків дії договорів у встановленому законом порядку, угоди про внесення змін до договору оренди земельної ділянки водного фонду від 29.03.2002 року та договору оренди водного об'єкту від 04.03.2002 року про продовження строків дії договорів терміном на 10 років є недійсними. Даний факт підтверджено листом Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області від 24.09.2014 року за № 218/01-05. Також, на сьогодні земельна ділянка, що є предметом спору, не повернута відповідачем орендодавцю, у відповідності до вимог п. 1 ч. 1 ст. 31 та ст. 34 Закону України "Про оренду землі".
Позивач підтримує заперечення прокурора, просить в задоволенні зустрічного позову відмовити.
Розгляд справи був відкладений з 27.10.2014р. на 12.11.2014р., з 12.11.2014р. на 04.12.2014р.
Ухвалою господарського суду термін розгляду справи продовжений на 15 днів, розгляд справи відкладений на 17.12.2014р.
У судовому засіданні 17.12.2014р. оголошені вступна та резолютивна частини рішення.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, позивача та відповідача, господарський суд, -
23.03.2002р. між державною адміністрацією Новомосковського району Дніпропетровської області (орендодавець) та сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Злагода" (орендар) укладений договір оренди землі водного фонду, відповідно до п.1.1. якого орендодавець передає в оренду землю водного фонду, яка знаходиться у веденні орендодавця, а орендар приймає в оренду цю землю водного фонду, яка розташована на території Новомосковського району Дніпропетровської області.
Загальна площа землі водного фонду становить 82,76га (п.1.2. договору).
Земельна ділянка водного фонду надається в оренду строком на 5 (п'ять) років, починаючи з моменту державної реєстрації даного договору (п.3.1. договору).
По закінченні строку дії договору орендар має переважне право на пролонгацію цього договору на новий строк. В цьому випадку зацікавлена сторона повинна письмово повідомити іншу сторону про наміри продовжити цей договір на новий строк не пізніше, як за два місяці до його закінчення. Сторона, яка отримала таке повідомлення, повинна не пізніше 10 діб з моменту його отримання надати зацікавлені стороні письмову згоду або незгоду в пролонгації договору на новий строк (п.3.2. договору).
Договір оренди землі водного фонду зареєстрований у Новомосковському районному відділі земельних ресурсів 03.04.2004р. (а.с.19).
Відповідно до п.2.1. договору земля водного фонду надається в оренду з метою використання для рибогосподарських потреб.
04.03.2002р. між Новомосковською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області (орендодавець) та сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Злагода" (орендар) укладений договір оренди водного об'єкта "Каскад пр.№1; 2; 3 "Скотуватий", "Чкаловський", відповідно до п.1 якого орендодавець передає в оренду водний об'єкт "Каскад прудов №1;2;3 "Скотуватий", "Чкаловский", який знаходиться у віданні орендодавця, а орендар приймає в оренду водний об'єкт "Каскад пр. №1;2;3 "Скотуватий", "Чкаловский" розташований біля с. Миколаївка Новомосковського району Дніпропетровської області.
Договір укладено строком на 5 (п'ять) років з моменту підписання цього договору (п.3.1. договору).
Згідно Акту приймання-передачі від 04.03.2002 року зазначений вище водний об'єкт було передано в оренду СТОВ "Злагода" (а.с.65).
14.02.2007р. головою районної державної адміністрації Гуртовим І.І. прийнято розпорядження №243 "Про надання згоди на продовження строку договору оренди земельної ділянки водного фонду та договору оренди водного об'єкту СТОВ "Злагода".
За змістом цього розпорядження вирішено:
- надати згоду СТОВ "Злагода" на продовження строку договору оренди земельної ділянки водного фонду загальною площею 82,76 га від 29.03.2002 року, зареєстрованого у Новомосковському районному відділі земельних ресурсів за №000002 від 03.04.2002р. терміном на 10 років, яка знаходиться на території Миколаївської сільської ради;
- надати згоду СТОВ "Злагода" на продовження строку договору оренди водного об'єкту від 04.03.2022 року, загальним об'ємом 1074,9 тис. куб. м води, терміном на 10 років, який знаходиться на території Миколаївської сільської ради.
На підставі цього розпорядження між позивачем та відповідачем були укладені додаткові угоди від 23.03.2007р. про внесення змін до договору оренди водного об'єкту від 04.03.2002р. та до договору оренди земельної ділянки водного фонду від 29.03.2002р.
Так, Додатковою угодою від 23.03.2007р. про внесення змін до договору оренди водного об'єкту від 04.03.2002р. внесені зміни до п.3.1. договору щодо строку оренди та зазначено, що водний об'єкт - каскад ставків "1; 2; 3 "Скотуватий", "Чкаловский" надається в оренду строком на 10 років.
Додатковою угодою від 23.03.2007р. до договору оренди земельної ділянки водного фонду від 29.03.2002р. внесені зміни до п.3.1. договору та зазначено, що земельна ділянка водного фонду надається в оренду строком на 10 років.
З наведеного вбачається, що Новомосковською районною державною адміністрацією було надано згоду продовжити строк дії договору оренди земельної ділянки водного фонду та договору оренди водного об'єкту терміном на 10 років, тобто до 04.03.2017р.
Між тим, внесені Додатковими угодами від 23.03.2007р. зміни до п.3.1. вищезазначених договорів свідчать про укладення договорів на загальний строк десять років. Тобто, волевиявлення власника землі, як орендодавця, що було викладене в розпорядженні №243 від 14.02.2007р., реалізовано не в повному обсязі.
Додаткові угоди від 23.03.2007р. підписані сторонами, скріплені печатками та зареєстровані у Миколаївській сільській раді, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 23.03.2007 року за №58.
Реєстрація Додаткових угод від 23.03.2007р. до договору оренди водного об'єкту від 04.03.2002р. та до договору оренди земельної ділянки водного фонду від 29.03.2002р. відбулася у Миколаївській сільській раді, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 23.03.2007 року за №58, відповідно до Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України 25.12.1998р. №2073 та був чинний на дату проведення реєстрації (далі - Порядок).
Прокурор просить зобов'язати СТОВ "Злагода" повернути до земель запасу земельну ділянку загальною площею 82,76га, розташовану за межами населеного пункту у зв'язку із закінченням строку дії договору оренди земельної ділянки, а відповідач, в свою чергу, вважає, що використовує земельну ділянку на законних підставах відповідно до укладеного договору оренди та розпорядження голови Новомосковської державної районної адміністрації щодо продовження строку дії договору оренди, яке позивачем не виконано належним чином, у зв'язку з чим просить внести зміни до пункту 3.1. договорів оренди земельної ділянки водного фонду та оренди водного об'єкту від 04.03.2002р., що і є причиною спору.
Згідно із ст.ст.13, 41 Конституції України від імені українського народу права власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.
Відповідно до ст.ст.142, 143 Основного Закону України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.
Відповідно до п.2 статті 21 Закону України "Про місцеві держані адміністрації", до повноважень місцевих державних адміністрацій в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля віднесено розпорядження землями державної власності відповідно до закону.
В свою чергу, згідно із статтею 80 Земельного кодексу України суб'єктом права власності на землю є, зокрема, держава, яка реалізує право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.
Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених Земельним кодексом України (п.2 ст.84 Земельного кодексу України).
Статтею 116 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Відповідно до ч.1 ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла станом на дату прийняття розпорядження голови районної державної адміністрації №243 від 14.02.2007р.) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Згідно ст.13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
До істотних умов договору оренди землі віднесено, зокрема, строк дії договору оренди, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати обов'язки відповідно до договору (ст. 15 Закону України "Про оренду землі").
Можливість поновлення строку дії договору оренди земельної ділянки між орендодавцем та орендарем після закінчення строку його дії передбачена ст. 33 Закону України "Про оренду землі".
Так, відповідно до ч.2 цієї статті (в редакції, яка діяла станом на час прийняття розпорядження №243 від 14.02.2007р.) після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. При цьому, за змістом положень Закону України "Про оренду землі" та Земельного кодексу України обов'язковою передумовою поновлення такого договору є відповідне рішення органу державної влади або місцевого самоврядування, прийняте з додержанням порядку, передбаченого законодавством для укладення договорів оренди землі.
Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Злагода" свої зобов'язання за договором оренди земельної ділянки водного фонду від 29.03.2002р. та договору оренди водного об'єкту від 04.03.2002р. виконувало належним чином та у повному обсязі, що підтверджується листом Миколаївської сільської ради за вих. №808 від 16.12.2014р., наданими позивачем копіями податкових декларацій за 2010р.-2014р, виписками по платіжному рахунку СТОВ "Злагода" за 2010-2014рр., які містяться в матеріалах справи.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, станом на час розгляду справи спору сторони не виконали розпорядження голови районної державної адміністрації №243 від 14.02.2007р. щодо продовження договорів оренди земельної ділянки водного фонду та оренди водного об'єкту строком на 10 років в установленому законом порядку.
Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
При цьому надсилання відповідачеві пропозицій щодо внесення змін до договору оренди є правом, а не обов'язком позивача, тому недотримання останнім вимог частини другої статті 188 Господарського кодексу України щодо надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору не позбавляє його права звернутися до господарського суду з позовом про зміну умов договору.
Пунктом 7 договору оренди земельної ділянки водного фонду від 29.03.2002р. та договору оренди водного об'єкту від 04.03.2002р. передбачено, що зміна умов договору можлива лише за взаємною згодою сторін. У випадку недосягнення згоди щодо змін і доповнень до цього договору - спір вирішується у судовому порядку. Будь-які зміни або доповнення до договору виконуються письмовим шляхом, за підписами сторін.
У жовтні 2014р. відповідач направив на адресу позивача Додаткову угоду від 03.10.2014р. про внесення змін до договору оренди земельної ділянки водного фонду від 29.03.2002р. та Додаткову угоду від 03.10.2014р. про внесення змін до договору оренди водного об'єкту від 04.03.2002р. щодо продовження строку дії договорів до 04.03.2017 року (поштова квитанція №5120006360223 від 08.10.2014р. та опис вкладення у цінний лист від 08.10.2014р. містяться в матеріалах справи, а.с. 88-89).
За змістом цих додаткових угод відповідач просив позивача на підставі розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації №243 від 14.02.2007р. продовжити дію договорів оренди земельної ділянки водного фонду та оренди водного об'єкту від 04.03.2002р. на строк до 03.04.2017р.
Згідно інформації українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" відправлення за номером 5120006360223 вручене адресату (одержувачу) особисто 09.10.2014р. об'єктом поштового зв'язку Новомосковськ з індексом 51200 (а.с.80).
Листом від 24.10.2014р. позивач повідомив позивача про неможливість підписання додаткових угод до договору, оскільки розпорядженням голови Новомосковської райдержадміністрації від 14.02.2007р. №243 було надано згоду СТОВ "Злагода" на продовження договорів оренди земельної ділянки водного фонду та оренди водного об'єкту строком на 10 років, однак це не передбачало в подальшому внесення змін до основного договору оренди. Також позивач в листі зазначив, що підписання угоди про внесення змін та проставлення печатки в даному випадку не передбачено чинним законодавством.
Відповідно до частини другої статті 651 Цивільного кодексу України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору (ст. 652 Цивільного кодексу України).
Отже, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до частини 2 ст. 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.
З огляду на те, що станом на час розгляду справи розпорядження голови районної державної адміністрації №243 від 14.02.2007р., яке є обов'язковим для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами, щодо продовження договорів оренди земельної ділянки водного фонду та оренди водного об'єкту строком на 10 років в установленому законом порядку не виконане, відповідні зміни до спірного договору оренди земельної ділянки та договору оренди водного об'єкту не внесені, суд вбачає підстави для задоволення зустрічного позову у повному обсязі.
Частиною 3 статті 653 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.
Отже, позовні вимоги за зустрічним позовом є такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Оскільки суд вбачає підстави задовольнити вимоги СТОВ "Злагода" щодо внесення змін до договорів оренди земельної ділянки водного фонду та оренди водного об'єкту від 04.03.2002 року щодо надання земельної ділянки водного фонду та оренди водного об'єкту в оренду строком до 03 квітня 2017 року, вимоги прокурора про звільнення земельної ділянки площею 82,76га, розташованої за межами населеного пункту на території Миколаївської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області задоволенню не підлягають.
Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати по справі покладаються на позивача, Новомосковську районну державну адміністрацію Дніпропетровської області.
Керуючись ст.ст.1, 2, 33, 34, 43, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
Зустрічний позов задовольнити у повному обсягу.
Внести зміни до пункту 3.1 договору оренди земельної ділянки водного фонду від 29.03.2002 року, укладеного між Новомосковською районною державною адміністрацією та сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Злагода", зареєстрованого у Новомосковському районному відділі земельних ресурсів 03.04.2002 року за №000002, та викласти цей пункт в наступній редакції: "3.1 Земельна ділянка водного фонду надається в оренду строком до 03 квітня 2017 року (третього квітня дві тисячі сімнадцятого року)".
Внести зміни до пункт 3.1 договору оренди водного об'єкту від 04 березня 2002 року, укладеного між Новомосковською районною державною адміністрацією та сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Злагода", та викласти цей пункт в наступній редакції: "3.1 Водний об'єкт - каскад ставков №1; 2; 3 "Скотуватый", "Чкаловский" предоставляется в оренду сроком до 04 марта 2017 года (четвертого марта две тысячи семнадцатого года)".
Стягнути з Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (51200, Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. Шевченко,7, ЄДРПОУ 04052324) на користь сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Злагода" (51254, Дніпропетровська область, Новомосковький район, с. Миколаївка, вул. Радянська,50, ЄДРПОУ 30508139) витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у сумі 1 218,00грн., про що видати наказ.
В задоволенні первісного позову відмовити.
Стягнути з Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (51200, Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. Шевченко,7, ЄДРПОУ 04052324) в доход Державного бюджету України в особі Управління Державної Казначейської Служби України у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області (49027, м. Дніпропетровськ, пл. Шевченка, 7, ідентифікаційний код 37989269, рахунок 31214206783005 в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області (Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, код банку за ЄДРПОУ 37988155), МФО 805012, КБКД 22030001, код ЄДРПОУ господарського суду Дніпропетровської області 03499891, КБКД 22030001) судовий збір у сумі 1 218,00 грн., про що видати наказ.
Накази видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.
Суддя Н.М. Євстигнеєва
(Повне рішення складено, - 22.12.2014р.)