Справа: №360/2022/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Унятицький Д.Є.
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
Іменем України
16 грудня 2014 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;
суддів: Оксененка О.М., Федотова І.В.,
за участю секретаря: Бащенко Н.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Зелена Енергія Т» на постанову Бородянського районного суду Київської області від 30 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Зелена Енергія Т» до Бородянської районної ради Київської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до Бородянського районного суду Київської області із адміністративним позовом до Бородянської районної ради Київської області, в якому просив суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду протягом тривалого часу в порядку, встановленому чинним законодавством України, заяви про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 20,0 га, що надається ТОВ «Зелена Енергія Т» для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуваннями надрами на території Пилиповицької сільської ради Бородянського району Київської області, заяви про затвердження нормативно - грошової оцінки земельної ділянки площею 8,0 га, що надається в оренду ТОВ «Зелена Енергія Т» для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуваннями надрами на території Дружнянської сільської ради Бородянського району Київської області та заяви про затвердження технічної документації з нормативно - грошової оцінки земельних ділянок площею 38,6801 га, що надаються в оренду ТОВ «Зелена Енергія Т» для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуваннями надрами на території Пилиповицької сільської ради Бородянського району Київської області; зобов'язати відповідача в порядку, що передбачений чинним законодавством України, розглянути зазначені заяви та прийняти відповідне рішення щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки перелічених земельних ділянок.
Постановою Бородянського районного суду Київської області від 30 жовтня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись із вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу з підстав неповного з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати постанову Бородянського районного суду Київської області від 30 жовтня 2014 року та ухвалити нове судове рішення про зобов'язання відповідача розглянути заяви ТОВ «Зелена Енергія Т».
В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги апеляційної скарги та просив їх задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін, з огляду на наступне.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Державним підприємством «Київській науково - дослідний та проектний інститут землеустрою» була розроблена технічна документація:
- з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, площею 20,0000 га, що надається в оренду ТОВ «Зелена Енергія Т» для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуваннями надрами на території Пилиповицької сільської ради Київської області;
- з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, загальною площею 38,6801 га, що надаються в оренду ТОВ «Зелена Енергія Т» для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуваннями надрами на території Пилиповицької сільської ради Київської області;
- з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, площею 8,0000 га, що надається в оренду ТОВ «Зелена Енергія Т» для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуваннями надрами на території Дружнянської сільської ради Київської області;
11.04.2014 року позивачем було подано до Бородянської районної ради Київської області зазначену технічну документацію для винесення на позачергову сесію питання щодо її затвердження, про що свідчать заяви від 08.04.2014 року №192-01/01, №193-01/01, №194-01/01.
Як зазначає позивач, протягом довготривалого строку рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки вищенаведених земельних ділянок відповідачем не прийнято, що на його думку свідчить про бездіяльність відповідача, яка полягає у неприйнятті відповідного рішення.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду протягом тривалого часу в порядку, встановленому чинним законодавством України, заяв позивач звернувся до суду.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погоджується колегія суддів, виходив з наступного.
Згідно положень статті 201 ЗК України грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.
Закон України «Про оцінку земель» визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.
Згідно статті 1 вказаного Закону нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.
Частиною п'ятою статті 5 Закону визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Згідно частини першої статті 20 Закону України «Про оцінку земель» за результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.
Відповідно до положень статті 23 Закону технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.
Як було вище наведено, позивач 11.04.2014 року звертався з заявами від 08.04.2014 року №192-01/01, №193-01/01, №194-01/01 до голови Бородянської районної ради Київської області, в яких просив затвердити нормативну грошову оцінку земельних ділянок площею 20,0000 га, 38,6801 га та 8,0000 га, що надаються в оренду ТОВ «Зелена Енергія Т» для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуваннями надрами на території Пилиповицької сільської ради Київської області та Дружнянської сільської ради Київської області.
Згідно матеріалів справи, питання щодо розгляду та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок площею 20,0000 га, 38,6801 га та 8,0000 га, що надаються в оренду ТОВ «Зелена Енергія Т» для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуваннями надрами на території Пилиповицької сільської ради Київської області та Дружнянської сільської ради Київської області, вносилося до порядку денного:
- засідання постійної комісії Бородянської районної ради з питань агропромислового комплексу, земельних відносин, лісового та водного господарства, про що свідчить витяг з протоколу від 19.05.2014 року №4, згідно якого вирішено запропонувати детально вивчити питання стосовно діяльності позивача, що виникли під час засідання, зокрема, щодо землевпорядної документації та скарг від жителів сіл Н. Гребля, Пилипович, Дружня;
- засідання президії Бородянської районної ради, про що свідчить витяг з протоколу від 23.06.2014 року, яким рекомендовано голові Бородянської районної ради Київської області не вносити проекти рішень щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок на розгляд чергової двадцять сьомої сесії районної ради у зв'язку із наявністю скарг громадян щодо діяльності заявника;
- засідання двадцять сьомої сесії Бородянської районної ради Київської області, про що свідчить витяг з протоколу від 26.06.2014 року, згідно якого питання щодо розгляду проекту рішення Бородянської районної ради Київської області про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок зняті з порядку денного на засіданні президії районної ради 23.06.2014 року; питання були направлені на доопрацювання;
- засідання президії Бородянської районної ради Київської області, про що свідчить витяг із протоколу від 28.07.2014 року, на якому спірні питання не були розглянуті;
- засідання президії Бородянської районної ради Київської області, про що свідчить витяг із протоколу від 30.07.2014 року, згідно якого було вирішено погодити запропоновані проекти рішень Бородянської районної ради Київської області про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок без змін і доповнень та рекомендувати голові Бородянської районної ради Київської області винести дане питання на розгляд чергової двадцять восьмої сесії ради;
- засідання двадцять восьмої сесії Бородянської районної ради Київської області, про що свідчить витяг із протоколу від 31.07.2014 року, згідно якого депутати проголосували проти затвердження проекту рішення Бородянської районної ради Київської області про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що передаються позивачу.
Відповідно до частини першої статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.
Частиною першою статті 57 вказаного Закону передбачено, що районна, обласна рада може утворити президію (колегію) ради. Президія (колегія) ради є дорадчим органом ради, який попередньо готує узгоджені пропозиції і рекомендації з питань, що передбачається внести на розгляд ради. Президія (колегія) ради може приймати рішення, які мають дорадчий характер.
Згідно частини другої статті 59 Закону рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
З наведеного вбачається, що з боку відповідача відсутня протиправна бездіяльність, натомість відповідачем як окремо так і в особі органів були здійсненні дії щодо розгляду питання про розгляд та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок площею 20,0000 га, 38,6801 га та 8,0000 га, що надаються в оренду ТОВ «Зелена Енергія Т» для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуваннями надрами на території Пилиповицької сільської ради Київської області та Дружнянської сільської ради Київської області, але 31.07.2014 року депутати проголосували проти її затвердження.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що вирішення питання щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок відповідно до Закону України «Про оцінку земель» віднесено до виключної компетенції районної ради, до діяльності якої суд не може втручатися.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позову.
Відповідно до частини першої статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд апеляційної інстанції, -
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Зелена Енергія Т» залишити без задоволення, постанову Бородянського районного суду Київської області від 30 жовтня 2014 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
(Ухвалу у повному обсязі складено 19.12.2014 року)
Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко
Суддя: О.М. Оксененко
Суддя: І.В. Федотов
Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.
Судді: Оксененко О.М.
Федотов І.В.