09 грудня 2014 року Чернігів Справа № 825/2894/13-а
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Заяць О.В.,
за участю секретаря Прокіної А.С.,
представника позивача Віротченко К.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради до першого заступника начальника Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області Лось Анатолія Матвійовича про визнання незаконними та скасування постанов, -
До Чернігівського окружного адміністративного суду звернулось Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради (далі-позивач) з адміністративним позовом до першого заступника начальника Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області Лось Анатолія Матвійовича (далі-відповідач), в якому просить суд визнати протиправними та скасувати: постанову № 58 від 03 липня 2013 року винесену першим заступником начальника Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області Лось Анатолієм Матвійовичем про накладення штрафу у розмірі 20646,00 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на Управлінням житлового-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради; постанову № 59 від 03 липня 2013 року винесену першим заступником начальника Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області Лось Анатолієм Матвійовичем про накладення штрафу у розмірі 20646,00 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на Управлінням житлового-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради; постанову № 60 від 03 липня 2013 року винесену першим заступником начальника Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області Лось Анатолієм Матвійовичем про накладення штрафу у розмірі 20646,00 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на Управлінням житлового-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради; постанову № 61 від 03 липня 2013 року винесену першим заступником начальника Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області Лось Анатолієм Матвійовичем про накладення штрафу у розмірі 20646,00 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на Управлінням житлового-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради; постанову № 62 від 03 липня 2013 року винесену першим заступником начальника Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області Лось Анатолієм Матвійовичем про накладення штрафу у розмірі 20646,00 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на Управлінням житлового-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради; постанову № 63 від 03 липня 2013 року винесену першим заступником начальника Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області Лось Анатолієм Матвійовичем про накладення штрафу у розмірі 20646,00 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на Управлінням житлового-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що постановами №№ 58, 59, 60, 61, 62, 63 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 03 липня 2013 року визнано Управління житлового-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 1 п. 4 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено адміністративні стягнення у виді штрафу у розмірі 20646,00 грн. Вважає, що дані постанови є незаконним та підлягають скасуванню, оскільки відповідачем при їх винесені були порушені норми чинного законодавства України.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.
Представники відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причини неявки суду не відомі.
Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Постановою про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 58 від 03.07.2013 року перший заступник начальника Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Чернігівській області Лось Анатолій Матвійович, який, розглянувши матеріали справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності - акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил № 621 від 26.06.2013 року, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 26.06.2013 року, встановив, що Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради виконувались будівельні роботи по капітальному ремонту вулиць Червоноармійська та Липіврізька в місті Ніжині Чернігівської області без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, що є порушенням ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", тому на підставі поданих документів і матеріалів постановив визнати Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 1 п. 4 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності", та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 20664 (двадцять тисяч шістсот сорок шість) гривень.
Постановою про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 59 від 03.07.2013 року перший заступник начальника Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Чернігівській області Лось Анатолій Матвійович, який, розглянувши матеріали справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності: акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил № 620 від 26.06.2013 року, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 26.06.2013 року, встановив, що Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради виконувались будівельні роботи по капітальному ремонту вулиць Богдана Хмельницького та Лащенка в місті Ніжині Чернігівської області без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, що є порушенням ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", тому на підставі поданих документів і матеріалів постановив визнати Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 1 п. 4 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності", та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 20664 (двадцять тисяч шістсот сорок шість) гривень.
Постановою про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 60 від 03.07.2013 року перший заступник начальника Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Чернігівській області Лось Анатолій Матвійович, який, розглянувши матеріали справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності: акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил № 619 від 26.06.2013 року, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 26.06.2013 року, встановив, що Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради виконувались будівельні роботи по капітальному ремонту вулиць Березанської та Льва Толстого в місті Ніжині Чернігівської області без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, що є порушенням ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", тому на підставі поданих документів і матеріалів постановив визнати Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 1 п. 4 ч. 2 ст.2 Закону України "Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності", та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 20664 (двадцять тисяч шістсот сорок шість) гривень.
Постановою про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 61 від 03.07.2013 року перший заступник начальника Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Чернігівській області Лось Анатолій Матвійович, який, розглянувши матеріали справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності: акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил № 618 від 26.06.2013 року, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 26.06.2013 року, встановив, що Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради виконувались будівельні роботи по капітальному ремонту вулиці Ващенка в місті Ніжині Чернігівської області без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, що є порушенням ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", тому на підставі поданих документів і матеріалів постановив визнати Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 1 п. 4 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності", та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 20664 (двадцять тисяч шістсот сорок шість) гривень.
Постановою про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 62 від 03.07.2013 року перший заступник начальника Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Чернігівській області Лось Анатолій Матвійович, який, розглянувши матеріали справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності: акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил № 617 від 26.06.2013 року, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 26.06.2013 року, встановив, що Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради виконувались будівельні роботи по капітальному ремонту вулиці Об'їжджа в місті Ніжині Чернігівської області без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, що є порушенням ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", тому на підставі поданих документів і матеріалів постановив визнати Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 1 п. 4 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності" та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 20664 (двадцять тисяч шістсот сорок шість) гривень.
Постановою про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 63 від 03.07.2013 року перший заступник начальника Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Чернігівській області Лось Анатолій Матвійович, який, розглянувши матеріали справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності: акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил № 616 від 26.06.2013 року, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 26.06.2013 року, встановив, що Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради виконувались будівельні роботи по капітальному ремонту вулиць Попудренка і Ворошилова в місті Ніжині Чернігівської області без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, що є порушенням ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", тому на підставі поданих документів і матеріалів постановив визнати Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 1 п. 4 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності" та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 20664 (двадцять тисяч шістсот сорок шість) гривень.
Відповідно до змісту п. 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553, посадові особи інспекцій під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право, складати протоколи про вчинення правопорушень та акти перевірок і накладати штрафи у межах повноважень, передбачених законом.
Згідно п. 17 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.
Пунктом 20 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю встановлено, що протокол протягом трьох днів після його складення та всі матеріали перевірки подаються керівникові відповідної інспекції або його заступникові для винесення постанови про накладення штрафу, передбаченої законодавством України.
Водночас, за змістом п. 4 Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995 № 244, підставою для розгляду справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності є відповідний протокол, складений посадовою особою інспекції за результатами перевірки.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до п. 1.1. Договору підряду № 53 від 11 травня 2011 року укладеного між Управлінням житлового-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради та КП «Ніжинська пересувна шляхобудівельна механізована колона» - підрядник зобов'язався виконати капітальний ремонт вулиць Б.Хмельницького та Лащенка в м. Ніжині, а Управління - прийняти та оплатити ці роботи. У червні, листопаді та грудні місяці 2011 року підрядник виконав ці роботи, а Управління прийняло ці роботи та оплатило, що підтверджуємо відповідними копіями довідок та копіями актів про виконання робіт, що містяться в матеріалах справи.
Відповідно до п. 1.1. Договору підряду № 55 від 11 травня 2011 року укладеного між Управлінням житлового-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради та КП «Ніжинська пересувна шляхобудівельна механізована колона» - підрядник зобов'язався виконати капітальний ремонт вулиць Березанської та Льва Толстого в м. Ніжині, а Управління прийняти та оплатити ці роботи. У травні та червні місяці 2011 року підрядник виконав ці роботи, а Управління прийняло ці роботи та оплатило, що підтверджуємо відповідними копіями довідок та копіями актів про виконання робіт, що містяться в матеріалах справи.
Відповідно до п. 1.1. Договору підряду № 54 від 11 травня 2011 року укладеного між Управлінням житлового-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради та КП «Ніжинська пересувна шляхобудівельна механізована колона» - підрядник зобов'язався виконати капітальний ремонт вулиці Об'їжджа в м. Ніжині, а Управління - прийняти та оплатити ці роботи. У серпні та листопаді місяці 2011 року підрядник виконав ці роботи, а Управління прийняло ці роботи та оплатило, що підтверджуємо відповідними копіями довідок та копіями актів про виконання робіт, що містяться в матеріалах справи.
Відповідно до п. 1.1. Договору підряду № 56 від 11 травня 2011 року кладеного між Управлінням житлового-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради та КП «Ніжинська пересувна шляхобудівельна механізована колона» - підрядник зобов'язався виконати капітальний ремонт вулиць Попудренка та Ворошилова в м. Ніжині, а Управління - прийняти та оплатити ці роботи. У вересні місяці 2011 року підрядник виконав ці роботи, а Управління прийняло ці роботи та оплатило, що підтверджуємо відповідними копіями довідок та копіями актів про виконання робіт, які містяться в матеріалах справи
Статтями 1, 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівельної діяльності», станом на травень 2011 року - не передбачалася відповідальність за «виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок будівельних робіт». Така відповідальність буда введена на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності та вдосконалення державного регулювання у сфері містобудівної діяльності» № 4220-УІ від 22 грудня 2011 року.
Таким чином, суд приходить до висновку, що постанови № 59, 60, 62, 63 від 03.06.2013 року є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки відповідачем було накладено на позивача адміністративне стягнення за правопорушення, які були вчинені у травні місяці 2011 року, тобто на час виконання підрядником робіт Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівельної діяльності» не передбачалася відповідальність за виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок будівельних робіт.
Щодо постанов № 58 та №61 від 03.06.2013 року суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 1.1. Договору підряду № 108 від 26 липня 2012 року укладеного між Управлінням житлового-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради та КП «Ніжинська пересувна шляхобудівельна механізована колона» - підрядник зобов'язався виконати капітальний ремонт вулиць Червоноармійська та Липіврізька в м. Ніжині, а Управління - прийняти та оплатити ці роботи. У вересні, жовтні та листопаді місяці 2012 року підрядник виконав ці роботи, а Управління прийняло ці роботи та оплатило, що підтверджуємо відповідними копіями довідок та копіями актів про виконання робіт.
Відповідно до п.1.1. Договору підряду № 112 від 01 серпня 2012 року укладеного між Управлінням житлового-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради та КП «Ніжинська пересувна шляхобудівельна механізована колона» - підрядник зобов'язався виконати капітальний ремонт вулиці Ващенка в м. Ніжині, а Управління - прийняти та оплатити ці роботи. У серпні місяці 2012 року підрядник виконав ці роботи, а Управління прийняло ці роботи та оплатило, що підтверджуємо відповідними копіями довідок та копіями актів про виконання робіт.
Відповідно до вищезазначених постанов відповідачем на Управління житлового-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради накладено штраф за вчинення правопорушення, передбаченого абз. 1 пунктом 4, частина 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність на правопорушення у сфері містобудівної діяльності» у сумі 20646,00 грн. - застосувавши визначення категорії складності об'єкта - 1 категорії складності.
Однак, з 01 липня 2012 року у Державні будівельні норми А.2.2-3-2004 було внесено зміни, відповідно до яких категорія складності об'єкта будівництва визначається на підставі класу наслідків.
Між тим, на час прийняття оскаржуваних постанов та складання протоколів, визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об'єктів будівництва було відсутнє так як національний стандарт ДСТУ-НБВ.1.2.-16:2013 «Визначення наслідків (відповідальності) та категорії складності об'єктів будівництва» набув чинності лише з 01 вересня 2013 року, згідно п. 1 Наказу міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 195 від 14.05.2013 року «Про прийняття національного стандарту 2СТУ-НБВ.1.2.-16:2013 «Визначення наслідків (відповідальності) та категорії складності об'єктів будівництва».
Таким чином, суд прийшов до висновку, що постанови №№ 58, 59, 60, 61, 62, 63 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 03 липня 2013 року на Управління житлового-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради прийняті відповідачем з порушенням чинного законодавства України, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.
Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно вимог частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради підлягає задоволенню.
Керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати:
постанову № 58 від 03 липня 2013 року винесену першим заступником начальника Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області Лось Анатолієм Матвійовичем про накладення штрафу у розмірі 20646,00 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на Управлінням житлового-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради.
постанову № 59 від 03 липня 2013 року винесену першим заступником начальника Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області Лось Анатолієм Матвійовичем про накладення штрафу у розмірі 20646,00 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на Управлінням житлового-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради.
постанову № 60 від 03 липня 2013 року винесену першим заступником начальника Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області Лось Анатолієм Матвійовичем про накладення штрафу у розмірі 20646,00 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на Управлінням житлового-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради.
постанову № 61 від 03 липня 2013 року винесену першим заступником начальника Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області Лось Анатолієм Матвійовичем про накладення штрафу у розмірі 20646,00 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на Управлінням житлового-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради.
постанову № 62 від 03 липня 2013 року винесену першим заступником начальника Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області Лось Анатолієм Матвійовичем про накладення штрафу у розмірі 20646,00 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на Управлінням житлового-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради.
постанову № 63 від 03 липня 2013 року винесену першим заступником начальника Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області Лось Анатолієм Матвійовичем про накладення штрафу у розмірі 20646,00 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на Управлінням житлового-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради.
Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Суддя підпис О.В. Заяць
З оригіналом згідно
Суддя О.В. Заяць