27 листопада 2014 року Справа № 161687/12
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Макарика В.Я.
суддів Большакової О.О.,
Глушка І.В.
за участю секретаря судових засідань - Омеляновської Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області на постанову Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 23 квітня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними, розпорядження про визнання неправомірним зменшення та перерахунок пенсії по інвалідності постраждалим внаслідок ЧАЕС та стягнення коштів, -
Позивач 25.01.2012 року звернулася в суд першої інстанції із заявою до управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій про відмову у перерахунку пенсії згідно ч. 1 ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та рішень судів та зменшення її із 01.11.2011 року, визнання нечинним розпорядження УПФУ в Снятинському районі Івано-Франківської області № 148636 від 31.10.2011 року про зменшення уже призначеного розміру пенсії та розпорядження про зменшення розміру пенсії із 01.01.2011 року, зобов'язання відповідача провести виплату пенсії із 01.11.2011 року згідно розпорядження № 148636 від 06.06.2011 року в розмірі згідно ч. 1 ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та рішення суду.
Постановою Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 23 квітня 2012 року позов задоволено частково, визнано дії управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі по невиконанню постанови Снятинського районного суду від 19.01.2011 року, а також зменшення виплати пенсії ОСОБА_4 від 01.11.2011 року - неправомірними. Визнано розпорядження управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі № 148636 від 31.10.2011 року нечинним, в решті позову відмовлено.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає постанову суду прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права.
В апеляційній скарзі зазначає, що оскаржуване розпорядження прийнято на підставі та в межах Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" та Постанови Кабінету Міністрів України № 745 "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" від 06.07.2011 року, яка набрала чинності 23.07.2011 року.
Виходячи з вище викладеного, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову.
Представник управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області в судове засідання на виклик суду не з'явився, що не перешкоджає розгляду справи у його відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи та дослідивши апеляційну скаргу, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що постановою Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 19.01.2011 року зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату недоотриманої державної та додаткової пенсії ОСОБА_4 з 06 вересня 2010 року, як дитині-інваліду, захворювання пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС відповідно до ст.. 49, 50, ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи з розміру трьох мінімальних пенсій за віком - державної пенсії та додаткової пенсії у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному Законом України про державний бюджет України на відповідні роки з врахуванням проведених виплат.
На підставі вищевказаного рішення управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області прийняло розпорядження № 1148636 від 06.06.2011 року Оскаржуваним розпорядженням від 31.10.2011 року управлінням Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області здійснено перерахунок з 01.11.2011 року.
Разом з тим оскаржуване розпорядження не відповідає вимогам законодавства, оскільки в ньому зазначено, що перерахунок здійснено за рішенням суду, а фактично розмір виплат змінено у зв'язку із змінами в законодавстві, які набули чинності з 23.07.2011 року.
Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року, доповнено прикінцеві положення пунктом 4, згідно якого в 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік". При цьому, на виконання вимог вказаного закону Кабінетом Міністрів України 06 липня 2011 року прийнято постанову №745, яка набула чинності 23 липня 2011 року.
Рішенням Конституційного Суду України N 20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року визнано таким, що відповідає Конституції України (254к/96-ВР) (є конституційним), пункт 4 розділу VII "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 23 грудня 2010 року N 2857-VI (2857-17) з наступними змінами.
Тому колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про неправомірність розпорядження № 1148636 від 31.10.2011 року.
Оскаржуване розпорядження управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області прийняте для виконання змін в законодавстві, що регулює спірні правовідносини, проте перерахунок підлягав застосуванню не з дати вступу рішення в законну силу а з моменту набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України, а тому таке підлягає скасуванню.
Скасування акта суб'єкта владних повноважень як способу захисту порушеного права позивача застосовується тоді, коли спірний акт не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта.
Визнання ж акта суб'єкта владних повноважень нечинним означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням або з іншого визначеного судом моменту після прийняття такого акта.
Водночас з огляду на положення пункту 1 частини другої статті 162 КАС України у разі визнання акта незаконним суд повинен скасувати його, якщо він є актом індивідуальної дії, або визнати нечинним, якщо він є нормативно-правовим актом, про що зазначити у резолютивній частині постанови.
З огляду на викладене, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги в цілому суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи, проте вбачаються підстави для його зміни.
Керуючись ст. 160, ст. 196, п. 2 ч. 1 ст. 198, ст. 201, ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України, суд,
апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області задовольнити частково.
Постанову Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 23 квітня 2012 року в частині задоволення позовної заяви ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 про визнання нечинним розпорядження змінити та визнати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області № 148636 від 31 жовтня 2011 року протиправним та скасувати його.
В решті постанову залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення.
Касаційна скарга на судове рішення подається відповідно до статті 212 КАС України протягом двадцяти днів до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя В.Я. Макарик
Судді О.О. Большакова
І.В. Глушко
Повний текст постанови складений 02 грудня 2014 року.