25 листопада 2014 року № 876/3489/14
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Гінди О.М.
суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області на постанову Любомльського районного суду Волинської області від 14 березня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії державного службовця, -
встановив:
28.02.2014 ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до УПФУ в Любомльському районі Волинської області у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив визнати протиправним рішення відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язати його провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 27.02.2013 шляхом включення до заробітку з якого визначається пенсія сум: матеріальних допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань; премій до державних, професійних свят або ювілейних дат; індексації заробітної плати з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 30.08.2011 відповідачем йому призначено пенсію державного службовця згідно Закону України «Про державну службу». Однак, під час призначення пенсії, у заробіток не враховано сум: матеріальних допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань; премій до державних, професійних свят або ювілейних дат; індексації заробітної плати. У зв'язку з цим вона звернулася з заявою про проведення перерахунку пенсії. Проте, відповідач листом від 20.02.2014 № 05/х-07 у перерахунку пенсії відмовив, посилаючись на те, що суми матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, не входять до складу заробітної плати державного службовця. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються усі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Так як на вказані матеріальні допомоги та індексацію нараховувався та сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, такі мали бути враховані відповідачем у заробіток під час обчислення пенсії.
Постановою Любомльського районного суду Волинської області від 14.03.2014 позов задоволено частково. Адміністративний позов в частині позовних вимог за період з 27.02.2013 по 27.08.2013 залишено без розгляду. Визнано протиправними дії відповідача щодо не включення до складових заробітної плати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати з 28.08.2013. Зобов'язано УПФУ в Любомльському районі Волинської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, призначеної йому як державному службовцю, з урахуванням фактично отриманих ним сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, починаючи з 28.08.2013, з урахуванням проведених виплат. У решті позову відмовлено. Постанову в частині стягнення суми за один місяць допущено до негайного виконання.
Із цією постановою не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому просить її скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт посилається на те, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також індексація не є складовими заробітної плати державного службовця у розмінні ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», а тому відсутні підстави для їх врахування до складу заробітної плати при обчисленні пенсії.
Враховуючи відсутність клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участі та те, що цю справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи та обговорив підстави і межі апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу належить задовольнити частково.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов належить задовольнити, оскільки суми матеріальних допомог на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати є складовими заробітної плати державного службовця, які враховуються при обчисленні пенсії.
Суд апеляційної інстанції з такими висновками суду першої інстанції погоджується частково, оскільки вони зроблені без належного з'ясування обставин, що мають значення для справи.
За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 3723-XII) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.
Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Індексація грошових доходів встановлена Законом України «Про індексацію грошових доходів громадян» від 03.07.1991 року. Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету-статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Таким чином, правильним є висновок суду першої інстанції про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постановах від 20.02.2012 року № 21-430а11 та від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13.
Таким чином правильними є висновки суду першої інстанції про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача з урахуванням сум матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, а також індексації.
Однак, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення цих вимог з 28.08.2013, з огляду на таке.
Так, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 (у редакції чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.
Згідно п. 5 цього Порядку визначено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.
Отже, з аналізу наведених вище положень можна дійти висновку, що призначення пенсії здійснюється Пенсійним органом на підставі поданої особою, яка звернулась за призначенням пенсії, довідки про заробітну плату.
Проте, як вбачається із матеріалів справи, для призначення пенсії позивачем були надана довідка про заробітку плату від 30.08.2011 (а.с. 32-33), яка не містила інформації про виплачені позивачу протягом період з 01.08.2009 по 31.07.2011 під час проходження публічної служби сум матеріальних допомоги та індексації заробітної плати.
Суд першої інстанції, зобов'язавши відповідача провести перерахунок пенсії з 28.08.2013, не врахував того, що на цей час у відповідача, як суб'єкта владних повноважень, на якого покладено обов'язок обчислення та виплату пенсії, була відсутня довідка, яка б містила відомості про нараховані та виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації. Така довідка позивачем подана під час звернення за перерахунком пенсії, а саме довідка від 19.02.2014 № 755/04-1021, з якої вбачається, що за період з 01.08.2009 по 31.07.2011 ОСОБА_1 надавалась матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 11219,95 грн, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 6808,68 грн та індексація заробітної плати в сумі 7513,27 грн (а.с. 10-12).
Оскільки, позивачем при зверненні у 2011 році за призначенням пенсії довідка про складові заробітної плати не містила інформації щодо виплат матеріальних допомог та сум індексації заробітної плати, пенсія підлягає перерахунку з дня подання довідки, яка містить такі відомості, тобто від 19.02.2011 № 755/04-1021.
Враховуючи те, що постанова суду першої інстанції в частині задоволення позову прийнята з неповним з'ясуванням судом обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про її скасування в цій частині та прийняття нової постанови про часткове задоволення відповідних позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 11, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд -
постановив:
апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області - задовольнити частково.
Постанову Любомльського районного суду Волинської області від 14 березня 2014 року у справі № 163/655/14-а (2-а/163/25/14) - скасувати в частині задоволення позову та прийняти нову постанову, якою в цій частині позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, оформленої листом від 20.02.2014 № 05/х-01.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області провести з 19.02.2014 перерахунок пенсії ОСОБА_1 призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», із врахуванням до заробітку державного службовця для обчислення пенсії інших виплат за період з 01.08.2009 по 31.07.2011, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 11219,95 грн, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 6808,68 грн та індексації заробітної платив сумі 7513,27 грн, які зазначені у довідці Управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області від 19.02.2014 № 755/04-10-21, та виплатити недоотримані кошти у зв'язку з проведеним перерахунком, з урахуванням виплачених сум.
У решті постанову Любомльського районного суду Волинської області від 14 березня 2014 року у справі № 163/571/14-а (2-а/163/24/14) - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
На постанову протягом двадцяти днів, після набрання нею законної сили, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: О.М. Гінда
Судді: В.Я. Качмар
В.В. Ніколін