Іменем України
03.12.08 Справа №8/407д/08
Колегія суддів Запорізького апеляційного господарського суду у складі:
Головуючий суддя Яценко О.М. судді Яценко О.М. , Кагітіна Л.П. , Шевченко Т. М.
при секретарі: Лола Н.О.
за участю представників:
від позивача-1, Никоненко О.О., довіреність № б/н від 14.11.08;
від позивача-2, не з'явився;
від відповідача-1, не з'явився;
від відповідача-2, не з'явився;
Розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Інформаційна група Про 100», м.Бердянськ Запорізької області та Приватного підприємства «Курорти Приазов'я», м.Бердянськ Запорізької області
на рішення господарського суду Запорізької області від 24.09.2008р. у справі № 8/407д/08
позивач-1: Товариства з обмеженою відповідальністю «Інформаційна група Про 100», м.Бердянськ Запорізької області
позивач-2: Приватне підприємство «Курорти Приазов'я», м.Бердянськ Запорізької області
до відповідача-1: Управління комунальної власності Бердянської міської ради, м.Бердянськ Запорізької області
до відповідача-2: Приватне підприємство «Газета «Бердянськ діловий», м.Бердянськ Запорізької області
про визнання недійсним договору оренди № 1252 від 23.06.08р.
Розпорядженням Голови Запорізького апеляційного господарського суду № 2923 від 25.11.2008р. справа № 8/407д/08 передана для розгляду колегії суддів у складі: Головуючий: Яценко О.М.; суддів: Кагітіна Л.П., Шевченко Т.М.
Колегія суддів прийняла справу до провадження.
Судовий процес фіксується за допомогою програмного комплексу «Діловодство суду».
В судовому засіданні 25.11.2008 року представниками позивачів заявлено клопотання про оголошення постанови суду в повному обсязі, в зв'язку з чим оголошена перерва в судовому засіданні до 03.12.2008 року.
В судовому засіданні 03.12.2008 року представник позивача-1 погодився на оголошення вступної та резолютивної частини постанови суду.
Рішенням господарського суду Запорізької області від 24.09.2008р. у справі № 8/407д/08 (суддя Попова І.А.) в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.
Рішення господарського суду мотивоване приписами Закону України «Про оренду державного та комунального майна», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, Порядком, який передбачає проведення конкурсу щодо передачі в оренду майна територіальної громади міста Бердянська.
Не погоджуючись з рішенням господарського суду, позивачі у справі ( товариство з обмеженою відповідальністю «Інформаційна група «Про100» та приватне підприємство «Курорти Приазов'я» ) звернулися з апеляційними скаргами, в яких просять рішення суду скасувати, прийняти нове рішення у справі, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. При цьому заявники апеляційних скарг посилаються на наступні обставини: органи місцевого самоврядування повинні діяти у відповідності до Конституції України та законів України; згідно Закону України «Про оренду державного та комунального майна» при надходженні двох і більше заяв стосовно оренди майна, яке перебуває в комунальній власності, проводиться конкурс; про проведення конкурсу на оренду комунального майна передбачено і в Законі України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»; рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року стосується соціальних гарантій громадян; рішення господарського суду суперечить постанові Пленуму Верховного Суду України від 29.12.1976 року № 11 «Про судове рішення».
У відзивах на апеляційну скаргу іншого позивача товариство з обмеженою відповідальністю «Інформаційна групаПро100» та приватне підприємство «Курорти Приазов'я» визнали доводи апеляційної скарги один одного.
В заяві про забезпечення позову від 17.11.2008 року, яка надійшла до Запорізького апеляційного господарського суду 20.11.2008 року, приватне підприємство «Курорти Приазов'я» вважає, що невжиття таких заходів, а саме заборона власнику майна (або уповноваженій особі) відчужувати спірне майно, вплине на рішення суду. Колегія суддів відхиляє вказане клопотання, оскільки не вбачає підстав для застосування заходів забезпечення позову у вказаній справі.
Управління комунальної власності Бердянської міської ради Запорізької області у відзивах на апеляційні скарги не визнало їх доводи, вважає необхідним залишити рішення суду без змін: відповідно до пункту 2.3 Положення про Комітет по передачі в оренду майна територіальної громади міста Бердянська до основних напрямків діяльності Комітету відноситься прийняття рішень про передачу в оренду майна територіальної громади міста Бердянська. Спірний договір оренди майна укладений на підставі рішення Комітету від 07.05.2008 року, який затверджено міським головою 02.06.2008 року. На момент прийняття рішення Комітетом не було інших заяв про оренду майна, відповідно, не було підстав для проведення конкурсу. Правовідносини з використання державного та комунального майна шляхом передачі його в оренду регулюються Законом України «Про оренду державного та комунального майна», а не законами про Державний бюджет України на відповідний рік. Судом прийнято до уваги рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року. Дії відповідача-1 стосовно передачі заяв позивачів на розгляд компетентного органу в судовому засіданні не заявлялись. Ні Положення про порядок передачі в оренду майна територіальної громади міста Бердянська, ні Положення про Комітет по передачі в оренду майна територіальної громади міста Бердянська, ні Порядок проведення конкурсу щодо передачі в оренду майна територіальної громади міста Бердянська, затверджених рішенням Бердянської міської ради сорок п'ятої сесії ІУ скликання від 15.09.2005 року № 36, що регламентують орендні відносини в місті Бердянську, не передбачають процедуру перегляду рішення Комітету по передачі в оренду майна територіальної громади міста Бердянська при надходженні заяв від інших заявників після прийняття відповідного рішення Комітетом.
У відзиві на апеляційні скарги приватне підприємство «Газета «Бердянськ діловий» просить їх відхилити, оскільки не вбачає підстав для скасування рішення господарського суду: відсутні підстави для визнання договору оренди майна недійсним. Вказаний договір укладений відповідачами у відповідності до Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та з додержанням вимог передбачених законом та процедури, встановленою рішенням Бердянської міської ради від 15.09.2005 року № 36. Посилання апелянтів на порушення норм бюджетного законодавства необґрунтоване, оскільки предмет спору регулюється цивільним та господарським законодавством. Звернення позивачів про надання в оренду спірного майна було після прийняття рішення Комітетом по передачі в оренду майна про передачу спірного майна в оренду приватному підприємству «Газета «Бердянськ діловий». Позивачі не звертались з позовом про незаконні дії окремих посадових осіб управління комунальної власності та Бердянської міської ради, тому це питання не могло бути розглянуто в межах зазначеного процесу. Стаття 76 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» суперечить Конституції України та рішенню Конституційного Суду України від 09.06.2007 року № 6-рп/2007 (пункт 5). В апеляційних скаргах позивачі частково повторюють свої позовні вимоги.
Управлінням комунальної власності Бердянської міської ради заявлено письмове клопотання про розгляд апеляційних скарг у відсутність представника управління та постановити рішення по суті за наявними у справі матеріалами на розсуд Запорізького апеляційного господарського суду.
Присутні в судовому засіданні представники сторін підтвердили доводи апеляційних скарг та заперечень на них.
Згідно ст. 99 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, користується правами, наданими суду першої інстанції.
Згідно зі ст. 101 Господарського процесуального кодексу України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Апеляційний суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність та обґрунтованість рішення місцевого суду у повному обсязі.
Перевіряючи законність та обґрунтованість рішення місцевого господарського суду, вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, суд
23.06.2008 року між відповідачем-1 та Приватним підприємством «Газета «Бердянськ діловий) (відповідач-2 у справі) укладений договір оренди № 1252 на нежитлове приміщення, розташоване за адресою: м. Бердянськ, вул. К. Маркса, 51, площею 127,50 кв.м. Договір оренди укладений на підставі рішення Комітету по передачі в оренду майна територіальної громади м. Бердянська № 6 підписане 02.06.2008р.
Підставою визнання недійсним договору оренди нерухомого майна комунальної власності, укладеного 23.06.2008 р. Управлінням комунальної власності Бердянської міської ради та приватним підприємством "Газета "Бердянськ діловий" позивачі зазначають недодержання в момент вчинення правочину його сторонами приписів діючого законодавства, що регулює дані правовідносини, зокрема, Закону України "Про оренду державного та комунального майна" та Закону України "Про Держаний бюджет на 2008 рік", які стосуються конкурсної процедури визначення орендаря комунального майна
Відповідно до п. 1 Роз'яснення ВГСУ “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням угод недійсними” № 02-5/111 від 12.03.1999 року загальні підстави і наслідки недійсності угод встановлені Цивільним кодексом України, за якою недійсною визнається угода, що не відповідає вимогам закону. Правило, встановлене цією нормою, повинно застосовуватися у всіх випадках, коли угода вчинена з порушенням закону і не підпадає під дію інших норм, які встановлюють спеціальні підстави та наслідки недійсності угод.
На підставі матеріалів справи та пояснення представників колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційних скарг з наступних обставин:
Повноваження щодо управління комунальною власністю територіальної громади міста Бердянська, згідно з нормами ст. 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", делеговані Бердянською міською радою Управлінню комунальної власності Бердянської міської ради.
Відповідно до пункту 2.1 Положення про порядок передачі в оренду майна територіальної громади міста Бердянська, затвердженого рішенням Бердянської міської ради від 15.09.2005року №36, орендодавцями майна територіальної громади міста Бердянська є Управління комунальної власності - Бердянської міської ради та підприємства, засновані на власності територіальної громади міста за дорученням Комітету.
Прийняття рішень про передачу в оренду майна територіальної громади міста, проведення конкурсів по передачі в оренду майна віднесено Положенням про Комітет по передачі в оренду майна територіальної громади міста Бердянська, затвердженим рішенням Бердянської міської ради від 15.09.2005року № 36, до повноважень Комітету.
Пунктом 3.1 Положення про порядок передачі в оренду майна територіальної громади міста Бердянська визначено перелік документів, що подаються фізичними та юридичними особами, які бажають укласти договір оренди майна територіальної громади міста. Управління комунальної власності Бердянської міської ради розглядає подані документи, супроводжуючі документи та готує засідання Комітету, на яких вирішуються питання щодо оренди комунального майна.
07.05.2008р. відбулося засідання Комітету, на якому одноголосно було прийняте рішення про розірвання договору оренди приміщення, розташованого по вул.. К. Маркса,51 площею 116,30 кв.м. з ПП „РІК„Бердянськ діловий" за взаємною згодою сторін та укладення договору оренди цього приміщення з ПП „Газета „Бердянськ діловий". Протокол засідання Комітет та прийняте рішення було підписано головою Комітету.
16.05.2008р. після прийняття рішення Комітетом до Управління комунальної власності Бердянської міської ради надійшли заяви позивачів з проханням про надання в оренду нежитлового приміщення, розташованого по вул. К. Маркса, 51 у зв'язку із його звільненням попереднім орендарем.
Пунктом 3.5 Положення про порядок передачі в оренду майна територіальної громади міста Бердянська встановлено, що рішення Комітету підписує його голова, візують заступники міського голови та затверджує міський голова.
02.06.2008р. зазначене рішення Комітету було представлено міському голові міста Бердянська для затвердження. Міським головою рішення Комітету було затверджено із зауваженнями щодо передання зазначеного приміщення в оренду на конкурсній підставі.
23.06.2008р. на підставі цього рішення Комітету Управлінням комунальної власності Бердянської міської ради та ПП „Газета „Бердянськ Діловий„ було укладено договір оренди №1252 комунального майна - частини нежитлового приміщення, яке знаходиться на балансі КП „Житло сервіс-2а", площею 127,50 кв.м., розміщеного за адресою вул., К. Маркса,51. Строк дії договору до 23 травня 2011 року. (Міським головою свої зауваження відкликані у зв'язку із проведеною нарадою - а.с.96, 103 Т.1)
Таким чином, підставою для укладення відповідачами договору оренди комунального майна є рішення Комітету по передачі в оренду майна територіальної громади міста Бердянська від 02.06.2008 року № 6. Договір оренди комунального майна має похідний характер від рішення власника про передачу майна в оренду, в даному випадку від рішення Комітету. Вказане рішення Комітету не оскаржено в установленому порядку, а відповідно, не скасовано рішення власника комунального майна про передачу цього майна в оренду.
Доводи апеляційних скарг спростовуються вищевикладеними обставинами, а також наступним:
Доводи апеляційних скарг по суті стосуються не невідповідності договору оренди чинному законодавству, а саме рішення власника комунального майна про передачу в оренду відповідачу-2 (на думку заявників апеляційних скарг рішення прийнято з порушенням установленого порядку).
До того ж, дії посадових осіб управління комунальної власності міста Бердянська про передачу заяв позивачів про передачу спірного майна в оренду на вирішення Комітету по передачі в оренду майна територіальної громади міста Бердянська також заявниками апеляційних скарг не оскаржено.
Стосовно заяви представника приватного підприємства «Курорти Приазов'я» про порушення бюджетних правовідносин при укладенні договору оренди майна (розмір орендної плати, сплата податку на додану вартість) колегія суддів константує, що у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» приватне підприємство не є членом територіальної громади міста Бердянська. Також приватному підприємству не надано державою функцій контролю за сплатою податків.
Відсутність в договорі оренди майна істотних умов не була підставою для визнання недійсним договору оренди майна і господарським судом не розглядалась. Крім того, заявник апеляційної скарги (приватне підприємство «Курорти Приазов'я») вказує про відсутність істотних умов не взагалі в договорі, а на момент проведення засідання Комітету по передачі в оренду майна територіальної громади міста Бердянська - 07.05.2008 року, в той час як договір оренди майна укладено відповідачами 23.06.2008 року.
За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про законність та обґрунтованість рішення господарського суду. Підстав для його скасування колегія суддів не вбачає.
Судові витрати покласти на заявників апеляційних скарг.
Керуючись ст. 101 - 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Інформаційна група Про 100», м.Бердянськ Запорізької області області на рішення господарського суду Запорізької області від 24.09.2008 року у справі № 8/407д/08 залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу приватного підприємства «Курорти Приазов'я» м. Бердянськ Запорізької області на рішення господарського суду Запорізької області від 24.09.2008 року у справі № 8/407д/08 залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Запорізької області від 24.09.2008 року у справі №8/407д/08 - без змін.
Головуючий суддя Яценко О.М.
судді Яценко О.М.
Кагітіна Л.П. Шевченко Т. М.