24 березня 2009 р. Справа № 22-а-72/09
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Мельнікової Л.В.
суддів: - Подобайло З.Г., Григорова А.М.
при секретарі -Касян В.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові апеляційні скарги Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області, фермерського господарства “Лан” на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31 березня 2008 року по справі за адміністративним позовом фермерського господарства “Лан” до Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області, Головне управління Державного казначейства України в Харківській області -про визнання дій неправомірними та відшкодування завданої шкоди, -
У листопаді 2007 року позивач фермерське господарство “Лан” (подалі -ФГ “Лан”) звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області (подалі -Лозівська ОДПІ), яким, з у рахуванням уточнень, просило визнати протиправними дії відповідача з надання довідки про наявність заборгованості у позивача по платежах до бюджету станом на 03 квітня 2007 року, стягнути з відповідача на його користь 42.800 грн. на відшкодування матеріальних збитків, завданих його протиправними діями шляхом надання неправдивої інформації, та 5.000 грн. на відшкодування моральної шкоди.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що Комісія Управління агропромислового розвитку Лозівської районної державної адміністрації Харківської області за результатами проведеного у листопаді 2006 року обстеження посівів озимих, що належать ФГ “Лан”, підприємство було внесено у попередній Реєстр підприємств, які мають право на отримання державної підтримки.
Позивач подав заявку на включення до цього Реєстру разом із необхідними документами, але у включенні до реєстру позивачу було відмовлено у зв'язку з тим, що відповідно до довідки Лозівської ОДПІ у Харківській області підприємство має заборгованість по платежах до бюджету.
Проте, станом на 03 квітня 2007 року у позивача заборгованості перед бюджетом не має, є переплата у розмірі 7.906,52 грн.
Надання відповідачем неправдивої довідки про наявність у позивача заборгованості по платежам до бюджету позбавило підприємство можливості отримати відповідно до “Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва” коштів в розмірі 42 800 грн., які позивач просить стягнути з відповідача.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 31 березня 2008 року позовні вимоги задоволено частково, визнано неправомірним дії Лозівської ОДПІ у Харківській області з надання довідки про наявність у позивача заборгованості по платежах до бюджету станом на 03 квітня 2007 року, стягнуто з Лозівської ОДПІ у Харківській області на користь ФГ “Лан” понесені судові витрати у сумі 1 700 грн.
В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовлено у зв'язку з тим, що обсяг заподіяних матеріальних збитків та моральної шкоди позивачем не доведено, упущена вигода виникла в наслідок відмови Комісії при Управлінні агропромислового розвитку Лозівської РДА, а не в наслідок дій відповідача.
Будучи незгодною з вказаною постановою суду, відповідач Лозівська ОДПІ у Харківській області своїй апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині стягнення з Лозівської ОДПІ у Харківській області судових витрат у сумі 1 700 грн., вважаючи її незаконною та необґрунтованою в цій частині у зв'язку з порушенням норм процесуального права.
ФГ “Лан” звернулось до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, у якій, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийняти в цій частині нову постанову про задоволення позовних вимог.
Заслухавши доповідь судді Харківського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в скарзі доводи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Лозівської ОДПІ у Харківській області підлягає задоволенню, постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31 березня 2008 року слід частково скасувати відповідно до пункту 4 частин 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційну скаргу ФГ “Лан” залишити без задоволення, з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, ФГ “Лан” є селянським (фермерським) господарством, здійснює діяльність з вирощування зернових, технічних та решти культур, не віднесених до інших класів рослинництва, діяльність автомобільного вантажного транспорту, виробництво молочних продуктів, неспеціалізовану оптову торгівлю продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами.
28 березня 2007 року ФГ “Лан” звернулося до Комісії по визначенню переліку сільськогосподарських підприємств, які мають право на державну підтримку за посіяні озимі та ярі культури із заявою про включення до відповідного Реєстру на 2007 рік за наявну площу сходів 428 га.
Як вбачається з протоколу № 3 засідання Комісії по визначенню переліку сільськогосподарських підприємств, які мають право на державну підтримку за посіяні озимі та ярі культури та часткової компенсації вартості мінеральних добрив вітчизняного виробництва, було вирішено не включати ФГ “Лан” до Реєстру для отримання державної підтримки за посіяні озимі культури під врожай 2007 року, на яких отримані сходи, у зв'язку не виконанням вимог пункту 6 “Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва”, а саме -відсутність одного з документів позбавляє заявника права на отримання бюджетних коштів.
02 квітня 2007 року ФГ “Лан” звернулось до Лозівської ОДПІ у Харківської області з запитом про надання довідки про наявність або відсутність заборгованості по платежам до бюджету.
Лозівська ОДПІ у Харківській області на цей запит надала відповідь № 3201/10/24-015 від 03 квітня 2007 року про те, що станом на 03 квітня 2007 року ФГ “Лан” згідно карток особових рахунків має заборгованість на загальну суму 11 182,12 грн. згідно акту документальної перевірки, а саме: податок на додану вартість -1 528,81 грн. (пеня) та податок з доходів найманих працівників -9 653,31 грн.
Матеріалами справи підтверджено та не оскаржується відповідачем, що податкові повідомлення-рішення, на підставі яких визначена заборгованість по платежам до бюджету, яка відображена у відповіді Лозівської ОДПІ у Харківській області № 3201/10/24-015 від 03 квітня 2007 року, в судовому порядку скасовані, судові рішення набрали законної сили.
Також відповідач не оскаржує, що відповідні корегування по особистій карточці ФГ “Лан” проведені не були.
Визнання судом першої інстанції дій відповідача з надання довідки про наявність заборгованості перед бюджетом у ФГ ”Лан” апелянтами не оскаржується.
Відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Пункт 6 “Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва”, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 256 від 21 лютого 2007 року, визначає коло осіб, якім надається право на звернення із заявкою на отримання бюджетних коштів, строк звернення із такою заявкою та перелік документів, які необхідно додати до заявки.
Заявка на отримання бюджетних коштів подається до комісії на озимі культури до 1 квітня.
До заявки додаються засвідчені в установленому порядку копії документів, серед яких, крім інших, передбачено подання довідки відповідних органів державної податкової служби та Пенсійного фонду України про відсутність (наявність) заборгованості за податковими зобов'язаннями та платежами до Пенсійного фонду України.
Відсутність одного із документів, визначених у цьому пункті, позбавляє заявника права на отримання бюджетних коштів.
З відповіді Управління агропромислового розвитку Лозівської райдержадміністрації № 393 від 03 вересня 2007 року вбачається, що на момент подачі пакету документів на отримання державної підтримки ФГ “Лан” не мало довідки Лозівської ОДПІ у Харківській області про відсутність заборгованості по платежах до бюджету.
Тобто, підставою для відмови у включенні до Реєстру на отримання державної підтримки в 2007 році була відсутність такої довідки, а не її зміст.
Крім того, з матеріалів справи вбачається, що із запитом до відповідача про надання відповідної довідки позивач звернувся лише 02 квітня 2007 року, тобто вже після засідання Комісії по визначенню переліку сільськогосподарських підприємств, які мають право на державну підтримку за посіяні озимі та ярі культури та часткової компенсації вартості мінеральних добрив вітчизняного виробництва та після спливу останнього строку подання заявки на отримання бюджетних коштів, передбаченого “Порядком використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва”.
Таким чином, колегія суддів не вбачає причинного зв'язку між наданням податковим органом неправдивої інформації у довідці про наявність/відсутність заборгованості по платежам до бюджету та відмовою у включенні позивача до Реєстру на отримання державної підтримки в 2007 році, та вважає позовні вимоги про відшкодування матеріальних збитків та моральної шкоди безпідставними.
Крім того, колегія суддів зазначає, що відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. Частиною третьою цієї статті встановлено, що якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуждаються йому відповідно до задоволених вимог.
Підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Тому постанову суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про стягнення з Лозівської ОДПІ у Харківській області на користь позивача судових витрат належить скасувати з прийняттям нового рішення в цій частині.
Інші доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.
На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області - задовольнити.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31 березня 2008 року -скасувати в частині стягнення з Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області на користь Фермерського господарства “Лан” понесених судових витрат у сумі 1 700 грн.
Прийняти в даній частині нову постанову про стягнення судового збору з Державного бюджету України на користь Фермерського господарства “Лан” в сумі 3,40 грн.
В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31 березня 2008 року -залишити без змін.
Апеляційну скаргу Фермерського господарства “Лан” - залишити без задоволення.
Постанова апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її оголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом місяця.
Головуючий суддя - (підпис) Л.В. Мельнікова
Судді - (підпис) З.Г. Подобайло
(підпис) А.М. Григоров
Повний текст виготовлений та підписаний 30 березня 2009 року.
Згідно з оригіналом
Суддя Л.В. Мельнікова