"26" квітня 2011 р. справа № 2-769/10
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Дадим Ю.М.
суддів: Уханенка С.А. Нагорної Л.М.
при секретарі судового засідання: Алтуховій А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Токмацької міської ради на постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 21 червня 2010 р. у справі № 2-769/10 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Токмацької міської ради про визнання неправомірною відмови та стягнення недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення,-
ОСОБА_1, 05 травня 2010 р. звернулася до Токмацького районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Токмацької міської ради про визнання дій протиправними.
Відповідач позов не визнав, посилався на те, що позивачем пропущено строк позовної давності щодо стягнення допомоги на оздоровлення. Також вказував, що відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 р та про винесення змін до деяких законодавчих актів України»Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами, дії Управління щодо нарахування та виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2009 рр. правомірні та відсутні законодавчі підстави щодо перерахунку виплаченої щорічної допомоги на оздоровлення.
Постановою Токмацького районного суду Запорізької області від 21 червня 2010 р. у справі № 2-769/10 позовні вимоги позивачки задоволено частково, визнано дії Управління щодо нарахування ОСОБА_1 щорічної одноразової допомоги на оздоровлення, згідно ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальних захист населення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи» в 2007 ,2008 та 2009 рр. неправомірними, та зобов'язано Управління донарахувати ОСОБА_1 недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2007 ,2008 та 2009 рр. відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Було зобов'язано відповідача перерахувати та виплатити одноразову допомогу .
В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Токмацької міської ради просить скасувати постанову суду першої інстанції та в позові відмовити. Вважає, що одноразова допомога на оздоровлення виплачувалась позивачу згідно чинного законодавства .
Сторони в судове засідання не з'явились, були належним чином повідомленні про дату, час та місце розгляду справи, тому у відповідності до положень ст..41 КАС України фіксування судового процесу не здійснюється.
Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова частковому скасуванню.
ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи другої категорії, що підтверджується посвідченням.
Позивачка зверталася до Управління праці та соціального захисту населення з проханням виплатити допомогу в повному обсязі. Письмовою відповіддю від 25 грудня 2009 року, відповідач повідомляв, що разова грошова допомога на оздоровлення виплачена згідно з Постановою КМУ №562 від 12.07.2005 року та законів України про державний бюджет на відповідний рік .
Позовні вимоги ОСОБА_1 за 2007 р. підлягають задоволенню, оскільки відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким в 2007 році зупинено дію ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року вказані обмеження визнані неконституційними.
Колегія суддів вважає вірними висновки суду першої інстанції стосовно задоволених позовних вимог за 2007 рік, оскільки одноразова допомога ОСОБА_1 за 2007 рік виплачена у жовтні 2007 року , тобто після прийняття рішення Конституційного Суду України №6-рп від 09 липня 2007року
Відносно позовних вимог за 2008 рік, колегія суддів вважає, що дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Токмацької міської ради за 2008 рік були неправомірними, оскільки щорічна допомога на оздоровлення ОСОБА_1 за 2008 рік була перерахована відповідачем в квітні 2008 року .
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»було внесено зміни до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року такі зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Тобто, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції стовно задоволених позовних вимог за 2008 рік.
Є вірним висновки суду першої інстанції , щодо задоволених позовних вимог за 2009 рік, оскільки статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Кабінетом Міністрів України у 2009 році на виконання ст.71 цього Закону не приймались рішення. Отже, позовні вимоги за 2009 рік підлягають задоволенню.
При таких обставинах колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне частково задовольнити апеляційну скаргу відповідача, постанову суду скасувати частково .
Керуючись статтями 198, 202 , 205 , 206 КАС України, колегія суддів ,-
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Токмацької міської ради - задовольнити частково.
Постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 21 червня 2010 р. у справі № 2-769/10 в частині задоволених позовних вимог за 2008 рік -скасувати, та в задоволенні позовних вимог в цій частині - відмовити.
В іншій частині постанову суду першої інстанції - залишити без змін
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.
Головуючий: Ю.М. Дадим
Суддя: С.А. Уханенко
Суддя: Л.М. Нагорна