02 грудня 2014 р.Справа № 233/5225/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Чалого І.С.
Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 10.10.2014р. по справі № 233/5225/14-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області
про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області, викладені в розпорядженні від 27.02.2014 року №18208 щодо перерахунку пенсії державного службовця з 01.10.2013 року у розмірі 80 відсотків заробітної плати державного службовця незаконними. Скасувати розпорядження від 27.02.2014 року № 182808 щодо перерахунку пенсії державного службовця із застосування обмеження максимального розміру пенсії. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області здійснити перерахунок пенсії з 01.10.2013 року у розмірі 86 відсотків заробітної плати державного службовця без застосування обмеження максимального розміру пенсії.
Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 10.10.2014 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області щодо перерахунку позивачу пенсії державного службовця у розмірі 80% заробітної плати державного службовця. Скасувано рішення управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області від 27 лютого 2014 року щодо перерахунку позивачу пенсії державного службовця у розмірі 80% заробітної плати державного службовця. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01 жовтня 2013 року, виходячи з розрахунку 86% заробітної плати державного службовця без застосування обмеження максимального розміру пенсії.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 10.10.2014 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені адміністративного позову в повному обсязі.
Виходячи з приписів п. ч.2 ст.197 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач знаходиться на пенсійному обліку у відповідача, як отримувач пенсії, призначеної відповідно Закону України "Про державну службу" з 10.03.2010 року.
Відповідно до розпорядження від 19.03.2010 року, Управлінням Пенсійного фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області була призначена пенсія позивачу у розмірі 86 відсотків від заробітку як державному службовцю (а.с. 11)
Постановою Костянтинівського міськрайонного суду від 12 грудня 2014 року, яка була залишена без змін ухвалою Донецького Апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2014 року, були частково задоволені позовні вимоги позивача: визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області про відмову в перерахунку пенсії від 16 жовтня 2013 року; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01 жовтня 2013 року з урахуванням отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.
Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області від 27 лютого 2014 року відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача на виконання судових рішень, та зменшив розмір її пенсії з 86% до 80%. (а.с. 12)
Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов до висновку про те, що при зменшенні розрахункового розміру пенсії відповідач керувався Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011 року та обмеження пенсії (щомісячного грошового утримання) максимальним розміром не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу"(в редакції, яка діяла на час призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку,але не більше 90 відсотків, без обмеження граничного розміру пенсії.
При зменшенні розрахункового розміру пенсії відповідач керувався Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи",який набрав чинності з 01.10.2011 року.
Так, 01.10.2011 року Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року внесені зміни до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. №3723-12, де зазначено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно законів України "Про державну службу" не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Згідно п.2 розділу 2 "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного закону обмеження пенсії (щомісячного грошового утримання) максимальним розміром не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.
Оскільки пенсія позивачу була призначена до внесення змін до Закону України "Про державну службу", тобто 10.03.2010 року в розмірі 86 відсотків заробітної плати, колегія суддів вважає, що зменшення загального проценту розрахунку пенсії від заробітку з 86 відсотків до 80 відсотків суперечить вищенаведеним нормам закону.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.
Відповідно ч.1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановленні під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справа та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області залишити без задоволення.
Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 10.10.2014р. по справі № 233/5225/14-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя (підпис)Чалий І.С.
Судді(підпис) (підпис) Зеленський В.В. П'янова Я.В.