----------------------------------------------------------------------------------------------------------- РІШЕННЯ
"07" липня 2009 р. Справа № 07/1397
За позовом закритого акціонерного товариства “Український мобільний зв'язок”
до Деньгівської сільської ради
про визнання недійсним рішення
Суддя Дорошенко М.В.
Секретар судового засідання Сиволовська О.І.
Представники сторін:
від позивача: Темченко В.А. -за довіреністю від 23.06.2009р.;
від відповідача: Величко І.В. -сільський голова.
Заявлено позов (з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 03.07.2009р.) про визнання недійсним рішення 22-ї сесії Деньгівської сільської ради V скликання від №26-11/У "Про погодження проекту відведення земельної ділянки".
В обґрунтування позову позивач вказав на незаконність і необґрунтованість спірного рішення.
У засіданні суду представник позивача підтримав позов з викладених у ньому підстав з урахуванням заяви про зміну позовних вимог.
Відповідач проти позову заперечив, зазначивши, що рішенням Деньгівської сільської ради від 17.09.2008р. №22-10/У "Про надання дозволу на будівництво" відмовлено в дозволі на будівництво базової станції мобільного зв'язку, оскільки дане будівництво викликало невдоволення громади с. Деньги. Позивачу було запропоновано змінити місце будівництва за рахунок іншої земельної ділянки, більш віддаленої від населеного пункту, але позивач не погодився на пропозицію відповідача оскільки ним було розпочато будівництво вежі без відповідних на те документів.
У засіданні суду представник відповідача підтримав поданий до суду відзив на позов і пояснив, що невдоволення громади будівництвом базової станції мобільного зв'язку викликано пересторогою людей за своє здоров'я від впливу на нього електромагнітного випромінювання такої станції.
Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд встановив наступне.
Розпорядженням Золотоніської районної державної адміністрації від 12.11.2007р. №499 "Про надання дозволу та затвердження акту вибору земельної ділянки" надано дозвіл закритому акціонерному товариству "Український мобільний зв'язок" на збір матеріалів попереднього погодження по вибору земельної ділянки загальною площею 0,04 га в довгострокову оренду терміном на 49 років з правом викупу для будівництва базової станції стільникового зв'язку за рахунок земель резервного фонду, за угіддями -пасовища, в адмінмежах Деньгівської сільської ради.
Розпорядженням Золотоніської районної державної адміністрації від 29.02.2008р. №70 було утворено комісію по вибору земельної ділянки для будівництва базової станції стільникового зв'язку, для обслуговування жителів територіальної громади Золотоніського району ЗАТ "Український мобільний зв'язок" в адмінмежах Деньгівської сільської ради Золотоніського району.
2 червня 2008р. вказаною комісією було складено акт вибору земельної ділянки для будівництва базової станції стільникового зв'язку, для обслуговування жителів територіальної громади Золотоніського району ЗАТ "Український мобільний зв'язок" в адмінмежах Деньгівської сільської ради Золотоніського району". У цьому акті зроблено висновок про доцільність відведення земельної ділянки загальною площею 0,04 га для будівництва базової станції стільникового зв'язку, для обслуговування жителів територіальної громади Золотоніського району ЗАТ "Український мобільний зв'язок" за рахунок земель резервного фонду Деньгівської сільської ради за угіддями -пасовища.
Листом від 10.06.2008р. №71 Деньгівська сільська рада повідомила Золотоніську районну державну адміністрацію, що вона не заперечує проти надання земельної ділянки в оренду та виготовлення технічної документації ЗАТ "Український мобільний зв'язок" загальною площею 0,04 га під розміщення базової станції мобільного зв'язку в адмінмежах Деньгівської сільської ради.
Вибір комісією земельної ділянки загальною площею 0,04 га для ЗАТ "Український мобільний зв'язок" для будівництва базової станції стільникового зв'язку в адмінмежах Деньгівської сільської ради був погоджений 10.06.2008р. Золотоніською районною санітарно -епідеміологічною станцією та відділом земельних ресурсів у Золотоніському районі Черкаської області, 11.06.2008р. відділом містобудування та архітектури Золотоніської районної державної адміністрації, 12.06.2008р. службою охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації, 24.06.2008р. державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області.
Рішенням 22-ї сесії Деньгівської сільської ради V скликання від 17.09.2008р. позивачу було відмовлено у наданні дозволу на будівництво базової станції мобільного зв'язку. При цьому підстави відмови не були вказані у рішенні.
Розпорядженням Золотоніської районної державної адміністрації від 24.11.2008р. №620 був затверджений акт вибору земельної ділянки загальною площею 0,04 га ЗАТ "Український мобільний зв'язок" для будівництва базової станції стільникового зв'язку для обслуговування жителів територіальної громади в адміністративних межах Деньгівської сільської ради за рахунок земель резервного фонду за угіддями пасовища в довгострокову оренду терміном на 49років та надано дозвіл ЗАТ "Український мобільний зв'язок" на розробку проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки.
Розроблений на замовлення позивача проект відведення земельної ділянки площею 0.04 га в адмінмежах Деньгівської сільської ради під будівництво базової станції стільникового зв'язку був погоджений 29.12.2008р. службою охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації, 14.01.2009р. Золотоніською районною санітарно -епідеміологічною станцією, 30.01.2009р. відділом містобудування та архітектури Золотоніської районної державної адміністрації, 20.02.2009р. державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області і 02.03.2009р. управлінням Держкомзему у Золотоніському районі Черкаської області.
Рішенням 22-ї сесії Деньгівської сільської ради V скликання від 29.01.2009р. за клопотанням приватного будівельного підприємства “Промзв'язок” було відмовлено у погодженні проекту відведення земельної ділянки під будівництво базової станції мобільного зв'язку закритому акціонерному товариству “Український мобільний зв'язок” в адмінмежах Деньгівської сільської ради за межами с. Деньги. При цьому підстави відмови також не були вказані у рішенні.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 40 Конституції України встановлено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Згідно з ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Стаття 116 Земельного кодексу України передбачає, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:
а) сільськогосподарського використання;
б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті;
в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.
Згідно з ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу країни розроблений проект відведення земельної ділянки погоджується з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, а також з відповідним територіальним органом виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).
У даному випадку мова йдеться про надання позивачу земельної ділянки державної власності, розташованої поза межами населеного пункту в адміністративних межах Деньгівської сільської ради, для будівництва об'єкта, пов'язаного з обслуговуванням жителів територіальної громади Золотоніського району. Відтак повноважним органом щодо передачі такої земельної ділянки в оренду є Золотоніська районна державна адміністрація. При цьому обов'язковості погодження розробленого проекту відведення такої земельної ділянки з органом місцевого самоврядування, в адміністративних межах якого розташована земельна ділянка, Земельний кодекс України не передбачає.
Питання щодо наявності впливу об'єкту будівництва, для якого надається земельна ділянка, на умови проживання людей, у тому числі і на їх здоров'я, відноситься до компетенції санітарно-епідеміологічних органів. Як зазначалося вище Золотоніська районна санітарно -епідеміологічна станція дала позитивні висновки щодо вибору земельної ділянки та погодження проекту її відведення під будівництво базової станції стільникового зв'язку в адміністративних межах Деньгівської сільської ради.
Інших підстав для відмови позивачу у погодженні проекту відведення земельної ділянки відповідач не назвав і в спірному рішенні не вказав.
З огляду на викладені вище обставини та норми законодавства господарський суд прийшов до висновку, що спірне рішення відповідача не відповідає вимогам законодавства через відсутність законних підстав для відмови позивачу у погодженні проекту відведення земельної ділянки під будівництво базової станції мобільного зв'язку.
Згідно з п. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
За таких обставин позов підлягає задоволенню.
Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України за рахунок відповідача позивачу підлягають відшкодуванню судові витрати на сплату державного мита у сумі 85грн. і на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 312грн. 50коп.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд ВИРІШИВ:
Позов задовольнити повністю.
Визнати недійсними рішення 22-ї сесії Деньгівської сільської ради V скликання від №26-11/У "Про погодження проекту відведення земельної ділянки".
Стягнути із Деньгівської сільської ради (вул. Кірова, 127, с. Деньги, Золотоніський район, Черкаська область, 19770) на користь закритого акціонерного товариства “Український мобільний зв'язок” (вул. Лейпцизька, 15, Печерський район, м. Київ, ідентифікаційний код 14333937) -85грн. витрат на сплату державного мита і 312грн. 50коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Це рішення може бути оскаржене до Київського міжобласного апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.
СУДДЯ Дорошенко М.В.