20 листопада 2014 р. Справа № 804/17587/14
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Юркова Е.О.
при секретарі - Шпота Я.С.
за участю: представник позивача - Кириченко О.П.
представник відповідача - Биковський М.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Орільська» про застосування заходів реагування,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Держсанепідемслужби у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Орільська» з вимогами:
- застосувати заходи реагування щодо державного нагляду (контролю) до Товариства з обмеженою відповідальністю АФ «Орільська» у вигляді зупинення роботи по промисловому виробництву грибів в Цехах по промисловому виробництву грибів розташованого за адресою Дніпропетровська область. Новомосковський район, село Керносівка, вул. 40-Років Перемоги, 44 до усунення порушень санітарного законодавства, та отримання дозвільних документів: Висновку державної санітарно - епідемічної експертизи на діючий об'єкт - цехів по промисловому виробництву печериць, Висновку державної санітарно - епідемічної експертизи на діючий об'єкт - місце поводження з відходами;
- застосувати заходи реагування щодо державного нагляду (контролю) до Товариства з обмеженою відповідальністю АФ «Орільська» у вигляді зупинення роботи по промисловому виробництву продуктів харчування в Консервному цеху Дніпропетровська область, Новомосковський район село Керносівка, вул. 40-Років Перемоги, 44 до усунення порушень санітарного законодавства, та отримання дозвільних документів: Висновку державної санітарно - епідемічної експертизи на діючий об'єкт - Консервний цех, Висновку державної санітарно - епідемічної експертизи на виготовлені продукти харчування, Експлуатаційного дозволу який дає право Відповідачу провадити певну господарську діяльність;
- зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю АФ «Орільська» зупинити роботи по промисловому виробництву грибів в Цехах по промисловому виробництву печериць розташованого за адресою Дніпропетровська область, Новомосковський район, село Керносівка, вул. 40-Років Перемоги, 44 до усунення порушень санітарного законодавства, та отримання дозвільних документів: Висновку державної санітарно - епідемічної експертизи на діючий об'єкт - цехів по промисловому виробництву печериць, Висновку державної санітарно - епідемічної експертизи на діючий об'єкт - місце поводження з відходами;
- зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю АФ «Орільська» зупинити роботи по промисловому виробництву продуктів харчування в Консервному цеху Дніпропетровська область, Новомосковський район село Керносівка, вул. 40-Років Перемоги, 44 до усунення порушень санітарного законодавства, та отримання дозвільних документів: Висновку державної санітарно - епідемічної експертизи на діючий об'єкт - Консервний цех, Висновку державної санітарно - епідемічної експертизи на виготовлені продукти харчування, Експлуатаційного дозволу який дає право Відповідачу провадити певну господарську діяльність.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 21.10.2014р. на виконання постанови слідчого з ОВС СВ СУ прокуратури Дніпропетровської області від 09.10.2014р. про призначення по кримінальному провадженню № 420140400000244 позапланової перевірки, відокремленим структурним підрозділом Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області, відповідно до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» було проведено позапланову перевірку дотримання санітарного законодавства в ході провадження господарської діяльності ТОВ «Агрофірма Орільська» по виробництву грибів печериць та виробництву консервів в цехах розташованих за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район село Керносівка, вул. 40-Років Перемоги, 44 на предмет дотримання санітарного законодавства. В ході проведення заходу контролю було встановлені факти порушення санітарного законодавства, які відображені в Акті перевірки дотримання санітарного законодавства та підписаний представником відповідача без зауважень. У зв'язку з виявленими порушеннями у позивача виникла необхідність для звернення з позовом до суду для застосування заходів реагування у вигляді зупинення роботи цеху ТОВ «Агрофірма Орільська» по промисловому виробництву грибів до усунення порушень санітарного законодавства, та отримання дозвільних документів: висновку державної санітарно - епідемічної експертизи на діючий об'єкт - цехів по промисловому виробництву печериць, висновку державної санітарно - епідемічної експертизи на діючий об'єкт - місце поводження з відходами та зупинення роботи по промисловому виробництву продуктів харчування в консервному цеху ТОВ «Агрофірма Орільська» до усунення порушень санітарного законодавства, та отримання дозвільних документів: висновку державної санітарно - епідемічної експертизи на діючий об'єкт - Консервний цех, висновку державної санітарно - епідемічної експертизи на виготовлені продукти харчування, Експлуатаційного дозволу, який дає право відповідачу провадити певну господарську діяльність.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, надав до суду письмові заперечення, в яких посилається на те, що викладені в акті перевірки доводи щодо порушення ТОВ «Агрофірма Орільська» санітарного законодавства не відповідають дійсності та фактичним обставинам справи, зроблені в порушення приписів законодавства, також з урахуванням вжиття необхідних заходів щодо виправлення порушень в частині отримання експлуатаційного дозволу, проведення лрбораторного контролю готової продукції у зв'язку з чим в задоволенні адміністративного позову Головного управління Держсанепідемслужби у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Орільська» про застосування заходів реагування слід відмовити у повному обсязі.
Вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що на підставі постанови слідчого з ОВС СВ СУ прокуратури Дніпропетровської області від 09.10.2014р., винесеної в рамках досудового розслідування № 420140400000244 відносно службових осіб ТОВ «Агрофірма Орільська», Новомосковським районним управлінням Держсанепідемслужби у Дніпропетровській області винесено наказ від 21.10.2014р. №294 про проведення позапланового заходу ТОВ «Агрофірма Орільська».
21.10.2014р. за направленням від 21.10.2014р. №294, згідно наказу від 21.10.2014р. №294 співробітниками ДМУ Головного управління Державної санітарно-епідеміологічної служби України у Дніпропетровській області проведена позапланова перевірка дотримання санітарного законодавства ТОВ «Агрофірма Орільська».
В ході проведення зазначеної перевірки були встановлені факти порушення санітарного законодавства, що відображені в акті перевірки дотримання санітарного законодавства від 21.10.2014р.
Вказаною перевіркою встановлено:
- на транспортний засіб, яким здійснюється транспортування готової продукції відсутній санітарний паспорт, що є порушенням п. 181 «Санітарні правила для підприємств продовольчої торгівлі» затверджених Головним державним санітарним лікарем 16.04.1991р. № 5781-91, п. 12.3 «Правила перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні» затверджених наказом Міністерства транспорту України № 363 від 14.10.1997р.;
- відсутні приміщення для миття оборотної тари, що є порушенням п.7.8 «Державні санітарні правила для підприємств промислового виробництва міцелію та їстівних грибів» затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України 20.12.2000р. № 70, відповідно до якого планом підприємства повинні бути передбачені допоміжні виробничі приміщення: приміщення для миття внутрішньо цехової тари устаткування поліетиленових лантухів; приміщення для миття оборотної тари при роботі із кошиками дерев'яними ящиками;
- не проведено обов'язковий медичний огляд працівників підприємства, що порушенням ст. 17 « Закону України про охорону праці», пп. 14.1 ДСП 4.4.4.070-20004 відповідно до якої - роботодавець зобов'язаний за свої кошти забезпечити фінансування та організувати проведення попереднього (під час прийняття на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічного обов'язкового медичного огляду осіб віком до 21 року, отже адміністрація підприємства повинна забезпечити проведення медичних обстежень працівників у терміни що визначені органами охорони здоров'я а також придбання необхідної кількості особистих медичних книжок та подання медичним закладам повних списків робітників які підлягають медобстеженню.
- не забезпечено проведення відомчого лабораторно контролю готової продукції виготовленої в Консервному цеху, що є порушенням Інструкції «Про порядок санітарно - технічного контролю консервів на виробничих підприємствах, оптових базах, в роздрібній торгівля та на підприємствах громадського харчування» затвердженої постановою Головного державного санітарного лікаря України від 07.11.2001 № 140;
- відповідачем не укладено договорів з спеціальними організаціями на вивезення побутових та промислових відходів, що є порушенням п. «т» ст. 17 ЗУ «Про відходи», відповідно до якого суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами укладають договори з юридичною особою, яка в установленому порядку визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів на певній території, на якій знаходиться об'єкт утворення відходів;
- відсутність висновку державної санітарно - епідеміологічної експертизи на об'єкт виробничий цех «Шампіньйонниця»;
- відсутність експлуатаційного дозволу на право ведення господарської діяльності по виготовленню продуктів харчування в консервному цеху;
- відсутність висновку державної санітарно - епідеміологічної експертизи на виготовлену продукції в консервному цеху, що є порушенням ст. 11 Закону України № 4004, ч.4 ст. 27 ЗУ « Про безпечність та якість харчових продуктів»;
- відсутність висновку державної санітарно - епідемічної експертизи на діючий об'єкт поводження з відходами, що є порушенням п. з ст. 17 ЗУ «Про відходи», відповідно до якого суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об'єктах.
Суспільні відносини, які виникають у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя, визначає відповідні права і обов'язки державних органів, підприємств, установ, організацій та громадян, встановлює порядок організації державної санітарно-епідеміологічної служби і здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду в Україні регулює Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення».
Згідно вимог ст. 31 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» Державна санітарно-епідеміологічна служба України є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. Посадовими особами Державної санітарно-епідеміологічної служби України є головні державні санітарні лікарі та їх заступники, інші працівники державної санітарно-епідеміологічної служби України, уповноважені здійснювати державний санітарно-епідеміологічний нагляд згідно з цим Законом.
Державний санітарно-епідеміологічний нагляд здійснюється відповідно до Положення про державний санітарно-епідеміологічний нагляд в Україні, що затверджується Кабінетом Міністрів України, вибірковими перевірками дотримання санітарного законодавства за планами органів державної санітарно-епідеміологічної служби, а також позапланово залежно від санітарної, епідемічної ситуації та за заявами громадян.
Відповідно до ст. 33 цього Закону основними напрямами діяльності державної санітарно-епідеміологічної служби є, зокрема: здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду; визначення пріоритетних заходів у профілактиці захворювань, а також у охороні здоров'я населення від шкідливого впливу на нього факторів навколишнього середовища; вивчення, оцінка і прогнозування показників здоров'я населення залежно від стану середовища життєдіяльності людини, встановлення факторів навколишнього середовища, що шкідливо впливають на здоров'я населення; підготовка пропозицій щодо забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, запобігання занесенню та поширенню особливо небезпечних (у тому числі карантинних) та небезпечних інфекційних хвороб; контроль за усуненням причин і умов виникнення і поширення інфекційних, масових неінфекційних захворювань, отруєнь та радіаційних уражень людей; методичне забезпечення та здійснення контролю під час визначення рівня небезпечності відходів.
Відповідно до п.1 Положення, про Державну санітарно-епідеміологічну службу України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 400/2011 (далі Положення 400/211), Держсанепідслужба України входить до системи органів виконавчої влади у галузі охорони здоров'я та утворюється для забезпечення реалізації державної політики у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.
Згідно п. 4.4 Положення про територіальні органи Державної санітарно - епідеміологічної служби України, затвердженого наказом МОЗ України від 19.01.2012 р. № 34, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 16.03.2012 № 413/20/726 (далі Положення 413/20/726), держава санітарно - епідеміологічний нагляд та контроль за дотриманням вимог санітарного законодавства органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування, органами влади АР Крим, підприємствами, установам організаціями, незалежно від їх форми власності, фізичними особами громадянами, виконанням ними санітарних та протиепідемічні (профілактичних) заходів здійснюють Головні управління Держави санітарно - епідеміологічної служби в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на водному, залізничному, повітряному транспорті.
Відповідно до п.7 Положення 400/211, Держсанепідслужба України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи і Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і на водному, залізничному, повітряному транспорті. Керівниками територіальних органів Держсанепідслужби України є головні державні санітарні лікарі на відповідній території, відповідному виді транспорту.
Статтею 39 вказаного Закону визначено, що державний санітарно-епідеміологічний нагляд - це діяльність органів державної санітарно-епідеміологічної служби по контролю за дотриманням юридичними та фізичними особами санітарного законодавства з метою попередження, виявлення, зменшення або усунення шкідливого впливу небезпечних факторів на здоров'я людей та по застосуванню заходів правового характеру щодо порушників.
Статтею 42 Закону визначено заходи щодо припинення порушення санітарного законодавства, до яких відносяться, зокрема, обмеження, тимчасова заборона чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, об'єктів будь-якого призначення, технологічних ліній, машин і механізмів, виконання окремих технологічних операцій, користування плаваючими засобами, рухомим складом і літаками у разі невідповідності їх вимогам санітарних норм.
Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», який встановлює загальні вимоги до здійснення державного нагляду (контролю) передбачено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.
Згідно ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.
Відповідно до п. 3.2 Порядку проведення державної санітарно - епідеміологічної експертизи, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України № 247 від 09.10.2000р. (далі - Порядок №247) забороняється використання або функціонування об'єктів експертизи без наявності позитивного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Пунктом 3 Порядку №247 визначено, що визначення відповідності діючих об'єктів експертизи (тобто об'єктів експертизи, які вже використовуються або функціонують) вимогам санітарних норм здійснюється в ході поточного державного санітарно-епідеміологічного нагляду шляхом періодичної вибіркової перевірки і не потребує проведення державної санітарно - епідеміологічної експертизи.
ТОВ «Агрофірма Орільська» є фактично діючим об'єктом санітарно - епідеміологічної експертизи, в розумінні п. 3.3 вищевказаного Порядку №247, а отже не потребує проведення такої експертизи, оскільки визначення відповідності підприємства вимогам санітарних норм має здійснюватись шляхом періодичної перевірки.
Відповідно до п. 3.4 Порядку №247 Державна санітарно - епідеміологічна експертиза діючих об'єктів експертизи призначається лише в разі наявності в головного державного санітарного лікаря офіційних матеріалів про негативний вплив об'єктів на здоров'я людей або зміну їх властивостей, що може спричинити такий вплив, а також у разі внесення змін до санітарного законодавства, якими встановлюються більш жорсткі вимоги до об'єктів експертизи.
Отже, законодавством передбачено два випадки, за наявності яких головним державним санітарних лікарем призначається державна санітарно - епідеміологічна експертиза діючих об'єктів експертизи, яким є ТОВ «Агрофірма Орільська», а саме наявність офіційних матеріалів про негативний вплив таких об'єктів на здоров'я людей, а також внесення змін до санітарного законодавства.
Згідно ст. 1 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» об'єкт державної санітарно-епідеміологічної експертизи - будь-яка діяльність, технологія, продукція та сировина, проекти нормативних документів, реалізація (функціонування, використання) яких може шкідливо вплинути на здоров'я людини, а також діючі об'єкти та чинні нормативні документи у випадках, коли їх шкідливий вплив встановлено в процесі функціонування (використання), а також у разі закінчення встановленого терміну дії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» державна санітарно-епідеміологічна експертиза проводиться органами державної санітарно-епідеміологічної служби, а в особливо складних випадках - комісіями, що утворюються головним державним санітарним лікарем.
В силу ч. 3 ст. 12 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» рішення про необхідність і періодичність проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи діючих об'єктів приймається відповідними посадовими особами державної санітарно-епідеміологічної служби.
На підставі викладеного суд зазначає, що відсутність висновків санітарно - епідеміологічної експертизи не свідчить про безумовне порушення ТОВ «Агрофірма Орільська» приписів санітарного законодавства та фактично не є підставою для застосування до відповідача заходів реагування щодо державного нагляду у вигляді зупинення роботи по промисловому виробництву.
Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів» оператори потужностей (об'єктів), що здійснюють в Україні діяльність з виробництва та/або обігу харчових продуктів, підконтрольних санітарній службі, повинні отримати експлуатаційний дозвіл відповідного головного державного санітарного лікаря, який видається на кожну з таких потужностей (об'єктів), що використовуються для здійснення вищезазначеної діяльності. Потужностям (об'єктам), які потребують експлуатаційного дозволу, присвоюється персональний контрольний (реєстраційний) номер. Потужності (об'єкти) та їх оператори заносяться до реєстру потужностей (об'єктів), який ведеться в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров'я.
Відповідно до п. 8 Порядку видачі експлуатаційного дозволу для потужностей (об'єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 712 від 12.05.2007р. (далі - Порядок № 712) для отримання експлуатаційного дозволу оператору потужностей (об'єктів) необхідно звернутися із заявою до головного державного санітарного лікаря або головного державного інспектора ветеринарної медицини відповідної території за формою встановленою головним державним санітарним лікарем України або головним державним інспектором ветеринарної медицини України.
Судом встановлено, що ТОВ «Агрофірма Орільська» було видано наказ № 97 від 10 листопада 2014 року «Про отримання експлуатаційного дозволу», яким доручено ОСОБА_3, завідуючому шампіньйонним комплексом отримати експлуатаційний дозвіл відповідного головного державного санітарного лікаря на цех по вирощуванню шампіньйонів, з кінцевим терміном виконання - 25.11.2014року.
Представником відповідача було пояснено, що на виконання вимог законодавства та наказу № 97 від 10.11.2014р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Орільська» звернулось до Головного управління Держсанепідслужби в Дніпропетровській області із заявою та необхідним пакетом документів для видачі експлуатаційного дозволу.
Щодо порушень в частині відсутності санітарного паспорту на транспортний засіб, яким здійснюється транспортування готової продукції, відсутності приміщень для миття оборотної тари, не проведення обов'язково медичного огляду працівників підприємства, не забезпечення проведення відомчого лабораторного контролю готової продукції, виготовленої в консервному цеху, суд зазначає наступне.
Згідно довідки № 368 від 15.11.2014р., за підписом директора ТОВ «Агрофірма Орільська», на транспортний засіб, яким здійснюється транспортування готової продукції виготовлено санітарний паспорт, в якому зроблену відповідний запис про дозвіл транспортування продуктів харчування та продовольчої сировини, що доданий до матеріалів справи разом із довідкою про санітарну обробку автомобіля.
Крім того, довідкою № 368 від 15.11.2014р. зазначено, що у відповідності до ст. 17 Закону України «Про охорону праці» станом на 13.11.2014р. проведено обов'язковий медичний огляд працівників шампіньйонного комплексу, всі працівники мають особисті медичні книжки, копії яких були надані до матеріалів справи із відмітками про проходження медичного огляду та допуску до роботи за наслідками медичного огляду.
Також позивачем було надано Акт визначення категорій працівників, які підлягають попередньому (періодичному) медичним оглядам ТОВ «Агрофірма Орільська», затверджений список працівників, які підлягають попередньому (періодичному) медичним оглядам, які працюють в шкідливих умовах праці у 2014 році та заключний акт за результатами періодичного медичного огляду ТОВ «Агрофірма Орільська» від 28.02.2014р.
Також, довідкою № 360 від 11.11.2014р. зазначено, що на шампіньйонному комплексі існують приміщення для миття оборотної тари та внутрішньо цехової тари з ваннами для миття та каналізаційними системами, що підтверджено листом ТОВ «НАТЕКО Логістика» №391 від 07.11.2014р., яким зазначено, що мийка оборотної тари проводиться згідно із регламентом роботи тарного ДЕПО на миючій машині NUMAFA, за допомогою миючих засобів Крафт Клін у відповідності до державних санітарно - епідеміологічних норм.
Стосовно проведення лабораторного контролю суд зазначає, що 10.11.2014 року директором ТОВ «Агрофірма Орільська» було видано наказ № 98 «Про проведення лабораторного контролю готової продукції», згідно з яким зобов'язано відповідального за виконання даного наказу - інженера з охорони праці ОСОБА_4 у строк до 01.12.2014р. забезпечити проведення лабораторного контролю готової продукції в консервному цеху у встановленому законодавством порядку.
11.11.2014р. між ТОВ «Агрофірма Орільська» (замовник) та ДП «Дніпропетровській обласний лабораторний центр Держсанепідслужби України» відокремлений структурний підрозділ «Новомосковський міськрайонний відділ лабораторних досліджень» (виконавець) було укладено договір про надання послуг, за умовами якого виконавець зобов'язується надати послуги із проведення лабораторних досліджень та (або) інструментальний вимірів, що визначені специфікацією.
Таким чином, зазначені порушення санітарного законодавства є частково усуненими відповідачем та здійснюються задоди щодо їх повного усунення.
Відповідно до п. «т» ч. 1 ст. 17 Закону України «Про відходи» суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані зокрема укладати договори з юридичною особою, яка в установленому порядку визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів на певній території, на якій знаходиться об'єкт утворення відходів.
Із матеріалів справи вбачається, що 01.10.2014 року між Дніпропетровським обласним комунальним підприємством «Перещепинське виробниче об'єднання житлово-комунального господарства» (виконавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Орільська» (споживач) було укладено договір № 63 про надання послуг з вивезення та утилізації твердих побутових і промислових відходів, відповідно до умов якого виконавець зобов'язується надавати споживачу послуги з вивезення та утилізації твердих побутових і промислових відходів з об'єктів, найменування, чисельність працівників на кожному об'єкті, адреса та об'єм відходів з кожного об'єкту, що передбачені в додатку № 1 та є невід'ємною частиною договору, а споживач зобов'язується своєчасно оплачувати послуги за встановленими тарифами, на умовах, передбачених цим договором.
Згідно з п. 3.1 договору, об'єм відходів складає 22,26 куб.м. щомісячно. Якщо споживач перевищує місячний об'єм відходів, він має сплатити виконавцю за фактичний обсяг вивезених відходів. Оплата здійснюється за тарифом, затвердженим органом місцевого самоврядування.
Додатком № 1 до договору № 36 від 01.10.2014р. встановлений перелік об'єктів ТОВ «Агрофірма Орільська», з яких передбачено вивезення та утилізація твердих і промислових відходів, а саме: адміністративна будівля, комплекс з вирощування грибів, зерносклад, корівники.
Таким чином встановлене порушення в частині укладання договорів зі спеціальними організаціями на вивезення побутових та промислових відходів є усуненим в повному обсязі.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» державній санітарно - епідеміологічній експертизі підлягають зокрема продукція, напівфабрикати, речовини, матеріали та небезпечні фактори, використання, передача або збут яких може завдати шкоди здоров'ю людей.
Відповідачем був наданий Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 04.03.2010р. №05.03.02-04/13603 на об'єкт експертизи «гриби шампіньйони свіжі згідно ТУУ 61.907-97», що є дійсним до 01.03.2015р., яким встановлено відповідність вимогам діючого санітарного законодавства України.
Вищевказаний висновок державної санітарно - епідеміологічної експертизи затверджений заступником головного державного санітарного лікаря Дніпропетровської області Вайнером К.П.
Представником відповідача було пояснено, що ТОВ «Агрофірма Орільська» фактично є стратегічним підприємством, яке займається вирощуванням зернових культур, овочів, розведенням великої рогатої худоби молочних порід, свиней, інших тварин, та іншою діяльністю щодо виробництва продовольчих товарів з метою їх подальшої реалізації, що вказує на той факт, що діяльність підприємства має досить велике значення для забезпечення продовольчих потреб Дніпропетровської області; є фактично й містоутворюючим підприємством в селі Керносівка Новомосковського району, від стабільної роботи якого залежить працевлаштування більшості мешканців села, а призупинення діяльності підприємства відповідача може призвести до катастрофічних наслідків не тільки на самому підприємстві, оскільки на ТОВ «Агрофірма Орільська» працює велика кількість працівників, які в будь - який час можуть залишитись без роботи.
Крім того, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України, окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи про застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.
Статтею 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів: валютного контролю; митного контролю на кордоні; державного експортного контролю; контролю за дотриманням бюджетного законодавства; банківського нагляду; державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції; державного нагляду за дотриманням вимог ядерної безпеки; державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації; при проведенні оперативно-розшукової діяльності, дізнання, прокурорського нагляду, досудового слідства і правосуддя.
Проте, як вбачається з матеріалів справи, підставою для проведення позапланової перевірки ТОВ «Агрофірма Орільська», Новомосковським районним управлінням Держсанепідемслужби у Дніпропетровській області стала постанова слідчого з ОВС СВ СУ прокуратури Дніпропетровської області від 09.10.2014р., винесеної в рамках досудового розслідування № 420140400000244 відносно службових осіб ТОВ «Агрофірма Орільська».
Таким чином, суд вважає, що в данному випадку у позивача відсутні підстави визначені ч.7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на звернення до адміністративного суду про застосування заходів реагування у вигляді зупинення виробництва у цехах ТОВ «Агрофірма Орільська», тому що дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів досудового слідства.
Враховуючи, що порушення вимог у сфері санітарного законодавства, які можуть спричинити шкідливий вплив небезпечних факторів на здоров'я людей, відповідачем станом на час розгляду справи частково усунуто, вживаються заходи щодо їх повного усунення, а також ту обставину, що позивач звернувся до адміністративного суду на підставі акту перевірки підприємства відповідача проведеної в рамках досудового слідства - суд доходиться висновку про відсутність підстав застосування заходів реагування до Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Орільська» у вигляді зупинення роботи по промисловому виробництву грибів в Цехах по промисловому виробництву грибів та по промисловому виробництву продуктів харчування в Консервному цеху, розташованих за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район с. Керносівка, вул. 40-Років Перемоги, 44, отже у задоволенні позовних вимог Головного управління Держсанепідемслужби у Дніпропетровській області слід відмовити.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст. 69 КАСУ визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Водночас, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності (ст. 86 КАСУ).
Позивач, як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність своїх дій та рішень, а тому позов задоволенню не підлягає.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 70-71, 86, 160-163, 167, 183-2, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Орільська» про застосування заходів реагування - відмовити у повному обсязі.
Копію постанови направити сторонам по справі.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та в строки, встановленні статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови викладений протягом п'яти днів.
Суддя Е.О. Юрков