11 листопада 2014 р.Справа № 585/3498/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Калитки О. М.
Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Ромнах та Роменському районі Сумської області на постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 07.10.2014р. по справі № 585/3498/14-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м. Ромнах та Роменському районі Сумської області
про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,
Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Роменського міськрайонного суду Сумської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Ромнах та Роменському районі Сумської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, в якому просила суд визнати неправомірними дії УПФУ в м. Ромнах та Роменському районі та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 26 березня 2014 року в розмірі 80 % від нарахованих сум заробітної плати з урахуванням включення до розрахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові потреби та суми індексації заробітної плати за період з 1 березня 2012 року по 28 лютого 2014 року включно, а також зобов'язати відповідача виплатити недоплачену за період з 26.03.2014 року суму пенсії та звернути постанову до негайного виконання у розмірі всіх належних виплат.
За результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження постановою Роменського міськрайонного суду Сумської області від 07.10.2014 року у справі № 585/3498/14-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ромнах та Роменському районі Сумської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задоволено частково.
Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ромнах та Роменському районі щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Ромнах та Роменському районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 26 березня 2014 року, з урахуванням включення до розрахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення за період з березня 2012 року по лютий 2014 року включно та провести відповідні виплати.
В іншій частині в задоволенні позову відмовлено.
Відповідач не погодився рішенням суду і подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального права, а саме: ст.. 33, п. 6 ст. 37 Закону України «Про державну службу», п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», просив суд скасувати постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 07.10.2014 року у справі № 585/3498/14-а та винести нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.
Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, ОСОБА_1 з 26 березня 2014 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Ромнах та Роменському районі Сумської області як пенсіонер державної служби, і отримує пенсію за віком (а.с. 9-11).
Відповідно до довідок УПФУ в м. Ромнах та Роменському районі, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону. України «Про державну службу» від 17.09.2014 року № 93/03-26, до складових заробітної плати ОСОБА_1 за період з березня 2012 року по лютий 2014 року включно, зокрема, входить матеріальна допомога на оздоровлення. На цю допомогу нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 9, 10).
Позивач письмово зверталась до відповідача з проханням здійснити розрахунок пенсії, включивши до заробітної плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, за результатами розгляду якого відповідач відмовив ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням цих сум, оскільки підвищення розміру, пенсії працюючим державним службовцям не проводилося і право на перерахунок пенсії відсутнє, про що повідомив позивачку листом від 19.09.2014 року ( а.с. 11).
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи (якою є і державний службовець) для обчислення пенсії незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції закону чинній на момент виходу позивача на пенсію) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Згідно ч. 2 сі. 33 Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій доплати за ранги, надбавку за вислугу, років на державній службі та інших надбавок.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Відповідно до ст. 2 вказаною Закону структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходе (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення входять до структури заробітної плати, з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, тому ці виплати підлягають включенню в заробітну плату для призначення пенсії.
Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині перерахунку і виплати пенсії підлягають задоволенню, оскільки відповідачем перевагу було надано положенням Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Враховуючи вище викладене, судове рішення суду першої інстанції відповідає ст. 159 КАС України, є законним та обґрунтованим, ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотримання норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Доводи апеляційної скарги відповідача висновки суду не спростовують.
Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Згідно ч. 10 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Ромнах та Роменському районі Сумської області залишити без задоволення.
Постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 07.10.2014р. по справі № 585/3498/14-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя (підпис)Калитка О.М.
Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Кононенко З.О.