Справа: № 826/5328/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Аблов Є. В. Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
13 листопада 2014 року м. Київ
Колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Кузьменко В. В.,
суддів Василенка Я. М., Степанюка А. Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Києві справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Арабський енергетичний альянс юей" до Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області за участю третіх осіб Лохвицької районної державної адміністрації, приватного акціонерного товариства "РАЙЗ-МАКСИМКО", за участю Прокуратури Лохвицького району Полтавської області про скасування припису, за апеляційною скаргою Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.07.2014 року, -
Позивач звернувся з позовом про скасування припису, мотивуючи позовні вимоги тим, що наслідком виконання оскаржуваного припису було б безпідставне та неправомірне отримання Лохвицькою районною державною адміністрацією подвійної плати за користування однією і тією ж земельною ділянкою як від позивача, так і від приватного акціонерного товариства "РАЙЗ-МАКСИМКО".
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.07.2014 року позовні вимоги задоволено повністю.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та прийняти рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
В судове засідання учасники процесу не з'явились, повідомлені належним чином про час та місце апеляційного розгляду, що не перешкоджає вирішенню спірного питання відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України.
У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.
Відповідно до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Перевіривши матеріали справи, доводи скарги та подані письмові заперечення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що стосовно використання Позивачем земельних ділянок для геологорозвідувальної розробки свердловин, не встановлено укладення угоди про передачу земельної ділянки в тимчасове користування на умовах оренди з порушенням вимог ст. 97 ЗК України.
З матеріалів справи вбачається, що державним інспектором сільського господарства в Полтавській області Лиховидом В.Й. проведено позапланову перевірку правильності дотримання вимог земельного законодавства ТОВ «Кувейт Енерджі Юкрейн». Перевірки проведена щодо використання земельних ділянок для геологорозвідувальної розробки свердловини №203-а Північно-Яблунівської ліцензійної площі за межами населеного пункту на території Вирішальненської сільської ради Лохвицького району загальною площею 3,92 га.
За результатом перевірки встановлено укладення угоди (договору) №1 про користування вищевказаними земельними ділянками, згідно умов якої ПрАТ «Райз-Максимко», яке є землекористувачем на підставі договору оренди землі від 16.02.2007 року б/н, укладеного з Лохвицькою райдержадміністрацією, передає, а ТОВ «Бурова компанія «Рудіс» приймає в користування земельну ділянку загальною площею 3,4592 га терміном на 5 років, яка зареєстрована Лохвицьким районним відділом ПРФ ДП «Центр ДЗК» 15.09.2010 року за №041056800008.
За наслідками проведеної перевірки складено акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства Лохвицькою райдержадміністрацією та ТОВ «Кувейт Енерджі Юкрейн», та видано припис №182 від 15.03.2013 року про усунення порушення земельного законодавства України.
Судом встановлено, що між ПАТ «РАЙЗ-МАКСИМКО» (сторона 1), ТОВ «Бурова компанія «Рудіс» (сторона 2) та Лохвицькою райдержадміністрацією (сторона 3) 06.09.2010 року укладено угоду (договір) №01 про користування земельною ділянкою для проведення розвідувальних робіт на свердловині №203А Північно-Яблунівської ліцензійної площі.
Згідно п.1 угоди сторона 1, на підставі договору оренди землі №б/н від 16.02.2007 року укладеного з стороною 3 передає, а сторона 2 приймає у користування земельну ділянку загальною площею 3,4592 га.
Угодою передбачено, що відповідно до ст. 97 ЗК України земельна ділянка передається в користування для здійснення стороною 2 розвідувальних робіт - видів діяльності, визначених спеціальним дозволом (ліцензією) №2155 від 29.11.2002 року на геологічне вивчення, в т.ч. дослідно-промислову розробку Північно-Яблунівської ліцензійної площі відповідно до проекту, у тому числі для геологорозвідувальної розробки свердловини №203А Північно-Яблунівської ліцензійної площі.
Плата за користування земельною ділянкою вноситься стороною 2 у грошовій формі, раз на рік шляхом перерахування відповідної суми коштів на банківський рахунок сторони 1.
Відповідно п.1 ст.97 ЗК України підприємства, установи та організації, які здійснюють геологознімальні, пошукові, геодезичні та інші розвідувальні роботи, можуть проводити такі роботи на підставі угоди з власником землі або за погодженням із землекористувачем.
Відповідач прийшов до висновку, що вказана угода (договір) №1 від 06.09.2010 р. укладена з порушенням вимог ст. 97 ЗК України, а саме: підприємства, які здійснюють геологорозвідувальні роботи, можуть проводити такі роботи на підставі угоди з власником землі або за погодженням з землекористувачем, а відтак плату за користування земельною ділянкою ТОВ «Бурова компанія «Рудіс» необхідно здійснювати шляхом перерахування відповідної суми коштів на банківський рахунок Лохвицької райдержадміністрації.
Однак, згідно п. 6 ст. 93, п. 1 ст. 96 ЗК України, п. 2 ст. 409, п. 2 ст. 410 ЦК України та ст.8,15,21,31 Закону України «Про оренду землі», передачу в суборенду попередньо отриманої орендарем в оренду земельної ділянки не припиняє обов'язку такого орендаря щодо своєчасної сплати орендної плати орендодавцеві.
Чинним законодавством не передбачено обов'язку щодо сплати третьою особою безпосередньо орендодавцю коштів за користування земельною ділянкою, яка перебуває в оренді і якою третя особа користується на підставі угоди, яка не є договором суборенди цієї земельної ділянки.
Крім того, колегія суддів погоджується з посиланнями позивача на те, що у разі виконання спірного припису Лохвицькою РДА було б безпідставно отримано подвійну плату за користування однією і тією ж земельною ділянкою.
Таким чином, перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши ст. 8 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, судова колегія вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 8, 12, 41, 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, п. 2, 3, 4, 5, 6, 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 року № 7 колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.07.2014 року за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Арабський енергетичний альянс юей" до Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області за участю третіх осіб Лохвицької районної державної адміністрації, приватного акціонерного товариства "РАЙЗ-МАКСИМКО", за участю Прокуратури Лохвицького району Полтавської області про скасування припису - залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.07.2014 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, тобто з 18.11.2014 року, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя: В. В. Кузьменко
Судді: Я. М. Василенко
А. Г. Степанюк
Повний текст ухвали виготовлено 18.11.2014 року.
Головуючий суддя Кузьменко В. В.
Судді: Василенко Я.М.
Степанюк А.Г.