Черкаський районний суд Черкаської області
707/2491/14-ц
2/707/1191/14
13 листопада 2014 року м. Черкаси
Черкаський районний суд Черкаської області у складі:
головуючого судді Василенка В.В.
при секретарі Демиденко Л.В.
з участю позивача прокурора Савченка С.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Черкаси цивільну справу за позовом прокурора Черкаського району до ОСОБА_1, ОСОБА_2, Черкаської районної державної адміністрації, третя особа спеціалізоване комунальне підприємство «Райліс» про визнання розпорядження незаконним та визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку, -
Прокурор Черкаського району звернувся до суду з позовною заявою до ОСОБА_1, ОСОБА_2 та Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області, третя особа - спеціалізоване комунальне підприємство «Райліс» про визнання розпорядження незаконним, визнання недійсним державного акту на право власності.
Свої позовні вимоги мотивував тим, що відповідно до розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 01.08.2008 року № 199, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розроблений ТОВ «Геоприват» та висновку державної експертизи землевпорядної документації від 31.07.2008 року № 3199, припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 31,8096 га СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам відповідно до доданого додатку у кількості 146 осіб, загальною площею 31,8096 га для будівництва та обслуговування жилих будинків за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; передано безоплатно у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків загальною площею 31,8096 га, з них: ділянку площею 30,9716 га у власність, ділянку площею 0,838 га під дороги загального користування за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; зобов'язано власників земельних ділянок провести відшкодування збитків лісогосподарського виробництва згідно розрахунків СКП «Райліс» в місячний термін після прийняття розпорядження; зобов'язано ТОВ «Геоприват» заповнити бланки державних актів на право власності на земельні ділянки.
На підставі розпорядження голови Черкаської райдержадміністрації № 199 від 01.08.2008 року 146 громадян отримали державні акти на право власності на земельну ділянку. Проведеною перевіркою органами прокуратури Черкаської області встановлено, що прийняття розпорядження щодо припинення користування СКП «Райліс» земельною ділянкою загальною площею 31,8096 га та передачі земельних ділянок у власність 146 громадянам, в тому числі й ОСОБА_1 та ОСОБА_2, проведено незаконно.
Так, відповідно до листа Головного управління Держкомзему у Черкаській області від 10.02.2012 № 64/01-01-08 вказано, що вилучення земельних ділянок державної власності, які перебувають у постійному користуванні та зайняті лісами площею понад 1 гектар для не лісогосподарських потреб можливе лише за рішенням Кабінету Міністрів України, що передбачено ч. 9 ст.149 ЗК України та ст.19 Конституції України.
Крім цього, під час перевірки встановлено, що висновок Управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області з додатком до нього від 22.07.2008, який міститься у проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 146 громадянам (згідно додатку) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок СКП «Райліс» в межах населеного пункту с. Хрещатик Тубільцівської сільської ради Черкаського району Черкаської області є фіктивним, що підтверджується висновками експерта № 1/0126 від 02.03.2012 та № 1/0127 від 12.03.2012, показаннями працівників Управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області. За вказаним фактом прокуратурою Черкаської області 25.06.2012 порушено кримінальну справу, за ознаками злочину передбаченого ст.1 ст.358 КК України.
Розпорядження голови Черкаської райдержадміністрації від 01.08.2008 року № 199 прийнято з порушенням вимог ст.ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України, ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», оскільки багаторічні насадження та ліси площею понад 1 га має право вилучати лише Кабінет Міністрів України, повноваженнями щодо вилучення земельних ділянок у межах населених пунктах та надання їх у власність громадянам районні державні адміністрації мають право лише за наявності висновку відповідної районної ради, а також у зв'язку з необґрунтованою зміною цільового призначення земельної ділянки, яка не може передаватись у приватну власність.
На підставі вказаного розпорядження голови Черкаської райдержадміністрації було видано ОСОБА_1 державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2018 га серії ЯЖ № 124516 від 07.08.2008 року та ОСОБА_2 державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2089 га серії ЯЖ № 124517 від 07.08.2008 року з грубим порушенням чинного законодавства, тому видані акти повинні бути визнані судом недійсними. Просить визнати незаконним та скасувати розпорядження Черкаської РДА № 199 від 01.08.2008 року «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,2018 га та ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,2089 га, що розташовані в с. Хрещатик Черкаського району Черкаської області; визнати недійсним та скасувати державний акт серії ЯЖ №124516 від 07.08.2008 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,2018 га, виданий ОСОБА_1; визнати недійсним та скасувати державний акт серії ЯЖ №124517 від 07.08.2008 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,2089 га, виданий ОСОБА_2
В судовому засіданні прокурор Джуган В.В. підтримав вимоги позовної заяви, просив позов задовольнити: визнати незаконним та скасувати розпорядження Черкаської РДА № 199 від 01.08.2008 року «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,2018 га та ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,2089 га, що розташовані в с. Хрещатик Черкаського району Черкаської області; визнати недійсним та скасувати державний акт серії ЯЖ №124516 від 07.08.2008 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,2018 га, виданий ОСОБА_1; визнати недійсним та скасувати державний акт серії ЯЖ №124517 від 07.08.2008 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,2089 га, виданий ОСОБА_2
Відповідачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в судове засідання повторно не з'явились, хоча про дату, час і місце його проведення повідомлялись в установленому законом порядку, що підтверджується даними рекомендованих повідомлень про вручення поштових відправлень.
Представник Черкаської районної державної адіміністрації в судове засідання не з'явився, але надав суду заяву про розгляд справи без його участі.
Третя особа - спеціалізоване комунальне підприємство «Райліс» в судове засідання не з'явилось, однак надіслало до суду клопотання про розгляд справи без участі їх представника.
Заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини і вважає, що дана позовна заява підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено, що відповідно до розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 01.08.2008 року № 199, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розроблений ТОВ «Геоприват» та висновку державної експертизи землевпорядної документації від 31.07.2008 року № 3199, припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 31,8096 га СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району; затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам відповідно до доданого додатку у кількості 146 осіб, загальною площею 31,8096 га для будівництва та обслуговування жилих будинків за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району; передано безоплатно у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків загальною площею 31,8096 га.
На підставі розпорядження голови Черкаської РДА №199 від 01.08.2008 року 146 громадян, в т.ч. відповідачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2, отримали державні акти на право власності на земельну ділянку.
Згідно ч.9 ст.149 ЗК України вилучення земельних ділянок державної власності, які перебувають у постійному користуванні та зайняті лісами площею понад 1 гектар для не лісогосподарських потреб можливе лише за рішенням Кабінету Міністрів України.
Згідно висновків експертизи № 1/0126 від 02.03.2012 року та № 1/0127 від 12.03.2012, які отримані при проведенні прокурорської перевірки, встановлено, що висновок Управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області з додатком до нього від 22.07.2008 року, який міститься у проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 146 громадянам (згідно додатку) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок СКП «Райліс» в межах населеного пункту с. Хрещатик Тубільцівської сільської ради Черкаського району Черкаської області - є фіктивним.
За вказаним фактом прокуратурою Черкаської області 25.06.2012 року порушено кримінальну справу, за ознаками злочину передбаченого ст.1 ст.358 КК України.
Згідно ч.1 ст.149 ЗК України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Згідно ч.2 ст.149 ЗК України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.
Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування, що передбачено частинами 7, 8, 9 ст.118 ЗК України.
23.09.2011р. Черкаським міжрайонним природоохоронним прокурором порушено кримінальну справу по факту перевищення влади службовими особами Черкаської райдержадміністрації за ознаками злочину, передбаченого ч.3 ст. 365 КК України, яку направлено з обвинувальним висновком до суду, а саме за те, що службові особи Черкаської райдержадміністрації в інтересах третіх осіб, перевищуючи свої владні повноваження, всупереч інтересам служби, умисно, явно виходячи за межі наданих їм прав та повноважень в порушення вимог ст. 32 Лісового кодексу України відповідно до якого районні державні адміністрації мають право передавати у власність, надавати у постійне користування для несільськогосподарських потреб земельні лісові ділянки площею до 1 га, що перебувають у державній власності, у межах сіл, селищ, міст районного значення та припиняють права користування ними, в порушення вимог ст. 20 Земельного кодексу України та ст. 57 Лісового кодексу України без погодження з органами виконавчої влади з питань лісового господарства, в період призупинення розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року № 610-р прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду зі зміною цільового призначення, підготували розпорядження Черкаської райдержадміністрації №199 від 01.08.2008р. на підставі якого було припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 31,8096 га, які відносилися до лісів 1 групи, СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Чсеркаського району та передали безоплатно у власність громадянам для будівництва та обслуговування жилих будинків, чим завдали тяжких наслідків інтересам держави.
З викладеного вбачається, що розпорядження голови Черкаської райдержадміністрації від 01.08.2008р. № 199 прийнято з порушенням вимог ст.ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України, ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р., яке було чинним на той час, оскільки багаторічні насадження та ліси площею понад 1 га має право вилучати лише Кабінет Міністрів України, повноваженнями щодо вилучення земельних ділянок у межах населених пунктах та надання їх у власність громадянам районні державні адміністрації мають право лише за наявності висновку відповідної районної ради, а також у зв'язку з необґрунтованою зміною цільового призначення земельної ділянки, яка не може передаватись у приватну власність.
Згідно ч.10 ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Тому суд вважає, що розпорядження Черкаської райдержадміністрації № 199 від 01.08.2008 року «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,2018 га та ОСОБА_2 земельної діялнки площею 0,2089 га - є таким, що прийнято з порушенням діючого законодавства, порушує інтереси держави, тому його необхідно визнати протиправним і скасувати. Дана позовна вимога є доведеною, обґрунтованою і підлягає до задоволення.
Враховуючи, що державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2018 га серії ЯЖ №124516 від 07.08.2008 року був виданий ОСОБА_1 та державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2089 га серії ЯЖ №124517 від 07.08.2008 року був виданий ОСОБА_2 на підставі вказаного розпорядження голови Черкаської райдержадміністрації, яке прийнято з грубим порушенням чинного законодавства, тому вказані акти необхідно визнати недійсними та скасувати.
При розгляді даного спору суд вважає, що строки позовної давності позивачем не пропущені, оскільки з матеріалів справи та пояснень позивача встановлено, що за наслідками проведення прокурором перевірки 23.09.2011 р. порушено кримінальну справу по факту перевищення влади службовими особами Черкаської райдержадміністрації за ознаками злочину, передбаченого ч.3 ст.365 КК України. З викладеного вбачається, що порушення інтересів держави та порушення діючого законодавства було виявлено прокурором 23.09.2011 року і з вказаного часу розпочався відлік трирічного строку позовної давності. Тому в суду немає підстав для застосування позовної давності.
З відповідачів ОСОБА_1, ОСОБА_2 та Черкаської районної державної адміністрації необхідно стягнути на користь держави судовий збір в сумі 243,60 грн., від сплати якого при подачі позовної заяви звільнений позивач.
Керуючись ст.ст. 10, 60, 88, 208, 209, 213-215 ЦПК України, ст.ст. 20, 57, 118, 149 Земельного Кодексу України, ст.ст. 10, 27, 32, 57 Лісового Кодексу України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», суд, -
Позов прокурора Черкаського району задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області № 199 від 01.08.2008 року «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині передання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,2018 га, що розташована в с. Хрещатик Черкаського району Черкаської області, кадастровий номер 7124987500:02:002:0358 та ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,2089 га, що розташована в с. Хрещатик Черкаського району Черкаської області, кадастровий номер 7124987500:02:002:0359.
Визнати недійсним державний акт серії ЯЖ №124516 від 07.08.2008 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,2018 га, виданий ОСОБА_1.
Визнати недійсним державний акт серії ЯЖ №124517 від 07.08.2008 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,2089 га, виданий ОСОБА_2.
Стягнути з ОСОБА_1, ОСОБА_2 та Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області на користь держави судовий збір в сумі 243 гривні 60 копійок, по 81 гривні 20 копійок з кожного.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Черкаської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя: В. В. Василенко