Копія
Справа № 682/2443/14-ц
Провадження № 22-ц/792/2142/14
06 листопада 2014 року м. Хмельницький
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Апеляційного суду Хмельницької області
в складі : головуючого - судді Фанди В.П.,
суддів : Спірідонової Т.В., Купельського А.В.,
при секретарі : Дорощук О.М.
за участі: представника комісаріату ОСОБА_1 , представника експлуатаційного відділу Войталюк А.А., представника позивача ОСОБА_2
розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Славутського гарнізону військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Славутського міськрайонного суду від 26 вересня 2014 року
у справі за позовом ОСОБА_3 до Славутського гарнізону військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі його відокремленого підрозділу - Славутського об'єднаного міського військового комісаріату, Хмельницького квартирно-експлуатаційного відділу про скасування рішення комісії по перевірці правильності ведення квартирного обліку, скасування рішення житлової комісії Славутського гарнізону про зняття з квартирного обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов та зобов'язання включити позивача з членами сім'ї у список квартирного обліку осіб, потребуючих поліпшення житлових умов.
Заслухавши доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційних скарг, колегія суддів
встановила
Позивач, звертаючись до суду з позовом, вказував, що є офіцером запасу, має понад 20 років вислуги. Під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 м. Славута рішенням житлової комісії військової частини від 11.07.2000 року, затвердженим командиром частини, був внесений в список загальної черги на отримання житла. Відповідно до рішення виконавчого комітету Славутської міської ради від 3 січня 2003 року, на сім'ю, яка складається з трьох осіб, з врахуванням його дружини та доньки отримав ордер на службову квартиру АДРЕСА_1 . У травні 2004 році, у зв'язку з розформуванням військової частини НОМЕР_2 в м. Славута був направлений для подальшого проходження служби у військову частину Львівської області та згодом Закарпатської області. У період з 12.01.07 року по 30.11.10 року проходив військову службу у військових частинах м. Рівне. Відповідно до наказу Командувача Сухопутних військ Збройних сил України № 525 від 25 жовтня 2010 року був звільнений з військової служби у запас за станом здоров'я по п. б) ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу. Вказував, що за час проходження служби іншим житлом забезпечений не був. У поточному році дізнався, що рішенням житлової комісії Славутського гарнізону від 23 лютого 2006 року знятий з квартирного обліку осіб, потребуючих поліпшення житлових умов по п.3 ст.26 Правил обліку громадян,які потребують покращення житлових умов.
Головуючий у першій інстанції - Мацюк Ю.І.
Доповідач - Фанда В.П.. Категорія № 59
Просив суд скасувати рішення житлової Комісії Славутського гарнізону, затверджене
начальником Славутського гарнізону 23 лютого 2006 року, оформлене протоколом № 19 від 23 лютого 2006 року про його зняття з квартирного обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов, зобов'язати Хмельницький обласний військовий комісаріат в особі Славутського об'єднаного міського військового комісаріату, Хмельницький квартирно-експлуатаційний відділ включити його з членами сім'ї в список квартирного обліку осіб, потребуючих поліпшення житлових умов із збереженням попереднього часу перебування на обліку з 11 липня 2000 року, стягнути судові витрати.
Рішенням Славутського міськрайонного суду від 26 вересня 2014 року вказаний позов задоволено. Скасовано рішення житлової комісії Славутського гарнізону, затверджене начальником Славутського гарнізону 23 лютого 2006 року, оформлене протоколом № 19 від 23 лютого 2006 року, про зняття ОСОБА_3 з квартирного обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов. Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 в особі його відокремленого підрозділу Славутського об'єднаного міського військового комісаріату, Хмельницький квартирно-експлуатаційний відділ включити ОСОБА_3 з членами його сім'ї в список квартирного обліку осіб, потребуючих поліпшення житлових умов із збереженням попереднього часу перебування на обліку з 11 липня 2000 року. Вирішено питання судових витрати.
В апеляційній скарзі уповноважений представник Славутського гарнізону військової частини НОМЕР_1 вказує, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню. Апелянт вказує, що внаслідок переводу зі Славутського гарнізону позивач припинив трудові відносини із гарнізоном, а тому підлягав зняттю з квартирного обліку на підставі ч.3 ст.40 ЖК України. Внаслідок цього по прибуттю в іншу військову частину мав стати там на житловий облік і там забезпечуватися житлом.
В апеляційній скарзі представник ІНФОРМАЦІЯ_1 також вважає, що рішення місцевого суду слід скасувати, оскільки відповідно до діючого законодавства обласний військовий комісаріат не веде облік осіб, які потребують покращення житлових умов та не забезпечує таких осіб житлом, тому суд не мав правових підстав для задоволення позову щодо них.
На апеляційному перегляді рішення суду представники ІНФОРМАЦІЯ_1 та представник Хмельницького КЕВ підтримали апеляційну скаргу, вважають, що їх слід задовольнити з підстав зазначених у ній та відмовити у задоволення позову.
Славутський гарнізон військової частини НОМЕР_1 на перегляд справи не з'явився, належним чином повідомлений про день, час і місце слухання справи, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення від 27 жовтня 2014 року.
Представник позивача заперечив щодо задоволення апеляційних скарг, вважає, що місцевим судом вирішено спір відповідно до вимог законодавства.
Перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню.
У відповідності з ч.1 ст.308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Місцевим судом правильно встановлено, що позивач під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 м. Славута рішенням житлової комісії військової частини від 11.07.2000 року, затвердженим командиром частини, був внесений в список загальної черги осіб на покращення житлових умов. Рішенням виконавчого комітету Славутської міської ради від 3 січня 2003 року він зі складом сім'ї три чоловіка (дружина, донька) отримав службову квартиру АДРЕСА_1 . У травні 2004 році, у зв'язку з розформуванням військової частини НОМЕР_2 в м. Славута був направлений для подальшого проходження служби у військову частину Львівської області та згодом Закарпатської області. У період з 12.01.07 року по 30.11.10 року проходив військову службу у військових частинах м. Рівне. Відповідно до наказу Командувача Сухопутних військ Збройних сил України № 525 від 25 жовтня 2010 року був звільнений з військової служби у запас за станом здоров'я по п. б) ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу.
Рішенням житлової комісії Славутського гарнізону від 23 лютого 2006 року позивача було знято з обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов.
Місцевий суд правильно врахував вимоги ст.47 Конституції України, ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у відповідності із якими військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
У відповідності до п. п. 9-13 «Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України», затвердженого наказом міністра Оборони України № 20 від 3 лютого 1995 року, чинного на момент прийняття рішення житловою комісією Славутського гарнізону про зняття позивача з обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов, військовослужбовці визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, на загальних підставах відповідно до чинного законодавства. З метою правильного обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу та використання жилої площі у гарнізонах та військових частинах, відповідно до наказу Міністра оборони України від 17.11.92 р. N 193 зі змінами та доповненнями, внесеними наказом Міністра оборони України від 27.05.93 р. N 114, утворюються житлові комісії. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних частинах районів. Військовослужбовці, зараховані на квартирний облік, заносяться до книги обліку осіб, які перебувають в черзі на одержання жилих приміщень (додаток N 1 до цього Положення). Військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, відносно якого вирішується питання прийняття на квартирний облік. На кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформлюється облікова справа. Облікові справи є документами особливої ваги. Вони зберігаються в місцях квартирного обліку військовослужбовців, а після отримання ними жилих приміщень - у виконавчих комітетах місцевих Рад народних депутатів, чи в квартирно-експлуатаційних частинах районів, які видали ордер на заселення жилих приміщень. Облікові справи зберігаються протягом 5 років після одержання військовослужбовцями жилих приміщень чи зняття їх з квартирного обліку. По закінченню цього терміну справи знищуються за встановленим порядком. Військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання жилого приміщення.
Наказом Міністра Оборони України № 193 від 17 листопада 1992 року, яким затверджено Положення про житлові комісії в Збройних Силах України, визначені повноваження житлової комісії гарнізону та житлової комісії військової частини. Як вбачається з даного наказу повноваження щодо обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, покладено виключно на житлові комісії військових частин. Житлові комісії гарнізонів такими повноваженнями не наділені, а мають контролюючі функції та функції розгляду скарг і заяв на рішення житлових комісій військових частин.
Це ж саме вбачається із «Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра Оборони України № 20 від 3 лютого 1995 року.
Відповідачі не надали суду належних та допустимих доказів повідомлення позивача про засідання житлової комісії Славутського гарнізону, тому він не мав можливості бути присутнім на засіданні даної комісії 23 лютого 2006 року, коли приймалось рішення про зняття його з обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов.
Безпідставним є посилання представника апелянта на повідомлення позивача через оголошення у місцевій газеті про розгляд даного питання, оскільки той проходив службу у іншій області і фізично не міг бути ознайомлений з таким оголошенням. Крім цього, відповідачу відоме було місце проходження служби позивача, члени сім'ї позивача продовжували проживати у службовому житлі, однак не вжив відповідних заходів до належного повідомлення відповідача про розгляд питання щодо нього житловою комісією.
Дані обставини правомірно взяті до уваги місцевим судом при вирішенні спору.
За таких обставин слід прийти до висновку, що оспорюване рішення житлової комісії Славутського гарнізону від 23 лютого 2006 року про зняття позивача з обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов, ухвалено в порушення вимог наказів Міністра Оборони України щодо повноважень житлової комісії гарнізону та ведення обліку військовослужбовців, що потребують поліпшення житлових умов, з порушенням порядку прийняття такого рішення, а тому місцевий суд прийшов до обґрунтованого висновку про неправомірність даного рішення та його скасування.
Згідно п. п. 26, 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями ( затв. постановою КМ України № 1081 від 3 серпня 2006 року), військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов'язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку. Військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.
Пунктами 3.6, 3.7 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, (затв. наказом МО України від 06 жовтня 2006 року №577 та чинної на момент звільнення позивача з військової служби), встановлено, що на кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа. Обліковій справі надається номер, що відповідає номеру у Книзі обліку. Облікова справа є документом суворої звітності і зберігається за місцем перебування військовослужбовця на обліку в квартирно-експлуатаційному органі (копія - у військовій частині постійно). Відомості про перебування військовослужбовців та членів їх сімей на обліку, а також надання (здачу) ними житлового приміщення вносять до особових справ військовослужбовців у встановленому порядку.
Військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов'язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість) зараховуються на чергу для отримання житла із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.
Позивач у травні 2004 році, у зв'язку з розформуванням військової частини НОМЕР_2 в м. Славута був направлений для подальшого проходження служби у інші військові частини. Особова справа позивача, як особи, яка потребує покращення житлових умов, не пересилалася з Славутського гарнізону на інші місця проходження позивачем служби. Позивач житлом у інших військових частинах не забезпечувався. Дружина та донька зі службового житла у м. Славуті не виселялися, у зв'язку із переведенням чоловіка на інші місця служби на інше місце проживання не переїжджали. Після звільнення зі служби позивач повернувся для подальшого постійного проживання у службове житло в м. Славуті. Вказані обставини не оспорювалися відповідачами ні у суді першої, ні у суді апеляційної інстанції. Таким чином особова справа позивача, який змінив місце проходження служби у зв'язку із розформуванням військової частини мала зберігатися у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі (п. п. 2.16, 2.17 Інструкції)
Таким чином, оскільки позивач звільнений з військової служби за станом здоров'я, ставить питання про поновлення його на квартирному обліку по місцю проживання та місцезнаходження, розформованої військової частини, в якій він перебував на квартирному обліку, то вирішення такого питання згідно до нормативних актів Міністерства Оборони України являється компетенцією ІНФОРМАЦІЯ_1 та Хмельницького квартирно-експулатаційного відділу.
Крім цього, апеляційний суд вважає помилковим посилання представника обласного військового комісаріату на те, що обов'язок по забезпеченню позивача житлом лежить на ІНФОРМАЦІЯ_3 , який є належним відповідачем, однак міський військовий комісаріат не є юридичною особою, тому у відповідності із ст.30 ЦПК України не може бути стороною у справі.
Згідно вищевказаної Інструкції повноваженнями щодо зарахування звільненого військовослужбовця до черги на отримання жилого приміщення у військовому комісаріаті здійснюється на підставі повідомлення квартирно-експлуатаційного органу, тому місцевий суд правомірно задовольнив позовні вимоги і до квартирно-експлуатаційного відділу.
Доводи апеляційної скарги, на які посилаються апелянти, не є підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що рішення суду слід залишити без змін, а апеляційні скарги без задоволення.
Стягненню з ІНФОРМАЦІЯ_1 підлягає відстрочений до розгляду скарги судовий збір за подачу апеляційної скарги.
Керуючись ст.ст. 218, 307, 308, 315, 319 ЦПК України, колегія суддів
Апеляційні скарги Славутського гарнізону військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі його відокремленого підрозділу - Славутське об'єднання міського військового комісаріату відхилити.
Рішення Славутського міськрайонного суду від 26 вересня 2014 року залишити без змін.
Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь держави судовий збір за подачу апеляційної скарги в розмірі 121 грн. 80 коп..
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий: підпис Судді: підписи
З оригіналом згідно : суддя апеляційного суду В.П. Фанда