06 листопада 2014 року м. Київ К/9991/49861/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Чалого С.Я.
Калашнікової О.В.
Конюшка К.В.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 липня 2011 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області, третя особа ОСОБА_4 про скасування розпорядження,-
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 липня 2011 року залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2012 року позов ОСОБА_5 задоволено. Визнано незаконним та скасовано розпорядження Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області №391-р від 16 травня 2008 року «Про виділення земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку громадянину ОСОБА_4».
Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями у справі, ОСОБА_4 звернувся з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, розпорядженням голови Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області №60-р від 28 січня 2004 року ОСОБА_5 надано дозвіл на будівництво житлового будинку за адресою АДРЕСА_1.
15 серпня 2007 року розпорядженням голови Світловодської районної державної адміністрації № 728-р земельна ділянка за адресою АДРЕСА_1, площею 800 кв.м., передана позивачу безоплатно у власність для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд.
05 грудня 2007 року розпорядженням голови Світловодської районної державної адміністрації №1093-р площа зазначеної вище земельної ділянки збільшена до 889 кв.м.
Розпорядженням голови Світловодської районної державної адміністрації №1109 р від 11 грудня 2007 року земельна ділянка за адресою АДРЕСА_2, площею 800 кв.м., передана позивачу безоплатно у власність для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд.
23 січня 2008 року розпорядженням голови Світловодської районної державної адміністрації № 34-р земельні ділянки за адресами АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 та присвоєна єдина поштова адреса «АДРЕСА_1».
Розпорядженням голови Світловодської районної державної адміністрації №390-р від 16 травня 2008 року у позивача вилучена земельна ділянка за адресою АДРЕСА_1, визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови Світловодської районної державної адміністрації №60-р від 28 січня 2004 року «Про виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва ОСОБА_5».
Того же дня, розпорядженням голови Світловодської районної державної адміністрації №391-р ОСОБА_4 виділена земельна ділянка за адресою АДРЕСА_1, площею 800 кв.м., для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд.
В подальшому, розпорядженням голови Світловодської районної державної адміністрації №490-р від 09 червня 2008 року розпорядження №390-р та № 391-р від 16 травня 2008 року скасовано.
При цьому, постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в іншій справі №2а-9/10/1121 від 05 травня 2011 року визнано незаконним розпорядження Світловодської районної державної адміністрації №490-р від 09 червня 2008 року в частині скасування розпорядження № 391-р від 16 травня 2008 року «Про виділення земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку громадянину ОСОБА_4».
Таким чином, розпорядження голови Світловодської районної державної адміністрації №490-р від 09 червня 2008 року в частині скасування розпорядження №390-р «Про вилучення земельної ділянки у громадянина ОСОБА_6» не скасовано та є чинним.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_6 та скасовуючи розпорядження відповідача №391-р від 16 травня 2008 року «Про виділення земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку громадянину ОСОБА_4», суди попередніх інстанцій виходили з його протиправності.
Колегія суддів погоджується з такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій з огляду на таке.
Згідно ст. 40 Земельного кодексу України, громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.
Відповідно до ст. 161 Земельного кодексу України рішення відповідних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органів місцевого самоврядування вступає в силу з моменту його прийняття. Оскарження зазначених рішень у суді призупиняє їх виконання. Виконання рішення щодо земельних спорів здійснюється органом, який прийняв це рішення.
Як вірно враховано судами, оскільки розпорядженнями голови Світловодської районної державної адміністрації № 728-р від 15.08.2007 та №1109 р від 11.12.2007 (які були чинними на час винесення спірного розпорядження), земельна ділянка, передана ОСОБА_5 безоплатно у власність для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд, то розпорядження № 391-р від 16.05.2008 «Про виділення земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку громадянину ОСОБА_4» є протиправним. При цьому, матеріали справи не містять доказів добровільної відмови попереднього власника ОСОБА_5 від права на спірну земельну ділянку, як то передбачено ст. 140 Земельного кодексу України.
Посилання ОСОБА_4 на рішення Павлівської сільської ради №134 від 03.07.2008, яким надано згоду на безоплатну передачу у власність спірної земельної ділянки, є не доречним, оскільки повноваження щодо розпорядження земельною ділянкою, відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України належать до компетенції районної державної адміністрації.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на вказане, вірним є висновок судів попередніх інстанцій про те, що Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області при винесенні спірного розпорядження №391-р від 16 травня 2008 року «Про виділення земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку громадянину ОСОБА_4» діяла не у спосіб, що передбачений Конституцією та чинним законодавством України.
З урахуванням вищезазначеного, колегія суддів дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій оскаржувані судові рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається. Доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій не спростовують.
Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 липня 2011 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2012 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.
Судді: