06 листопада 2014 року м. Київ К/800/37459/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Чалого С.Я.
Калашнікової О.В.
Конюшка К.В.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Київської міської організації "Військовий автоаматор" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 травня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2013 року у справі за позовом Київської міської організації "Військовий автоаматор" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві про скасування постанови,-
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 травня 2013 року залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2013 року відмовлено в позові Київської міської організації "Військовий автоаматор" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві про скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної документації №87/13 від 02 квітня 2013 року.
Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями у справі, позивач звернувся з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення про задоволення позову.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, 18 березня 2013 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м.Києві було проведено позапланову перевірку дотримання позивачем законодавства у сфері містобудівної діяльності.
Перевірка проведена на вимогу прокуратури Деснянського району міста Києва, що міститься в листі від 14 лютого 2013 року № 303-30-р-13, адресованому Інспекції, у зв'язку зі зверненням членів Київської міської організації «Військовий автоаматор» про порушення останньою законодавства.
Результати перевірки оформлені актом від 18 березня 2013 року, в якому зафіксовано експлуатацію гаражних боксів без прийняття їх в експлуатацію, що є порушенням частини 8 статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
За наслідками розгляду справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності у зв'язку з експлуатацією гаражних боксів без прийняття їх в експлуатацію Інспекцією винесено оскаржувану постанову від 02 квітня 2013 року № 87/13 про накладення на позивача штрафу в розмірі 103 230,00 грн. відповідно до абзацу 4 пункту 6 частини 2 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».
Відмовляючи в позові, суди попередніх інстанцій вказали, що під час проведення перевірки посадовою особою Інспекції відповідно до підп. 11 п. 11 Порядку № 553 здійснювалась фотофіксація, докази чого містяться в матеріалах справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності з яких чітко вбачається експлуатація вищезазначених об'єктів. Тому, спірна постанова про накладення на позивача штрафу за правопорушення у сфері містобудівної документації №87/13 від 02 квітня 2013 року є правомірною.
Колегія суддів погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій з огляду на їх правомірність та обґрунтованість та вбачає за доцільне зазначити про таке.
Згідно зі ст. 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» № 687-XIV від 20.05.1999 року, для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.
Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 02.06.2011 року № 22 затверджено Положення про Інспекцію.
Відповідно до п.3 Положення №439/2011, основними завданнями Держархбудінспекції України є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства, зокрема, здійснення в межах своїх повноважень державного контролю за дотриманням законодавства, стандартів, нормативів, норм, порядків і правил із зазначених питань.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, який діє з 02.06.2011 року.
Відповідно до п. 1 Порядку № 553, цей Порядок визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності.
У відповідності до Порядку № 553, позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції.
Підставами для проведення позапланової перевірки є: вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.
Як встановлено судом, перевірка проводилась на підставі вимоги правоохоронних органів про проведення перевірки.
Відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно з Порядком № 553, на підставі запиту прокуратури Деснянського району м. Києва № 303-30-р-13 від 14.02.2013 року посадовою особою Інспекції у присутності директора КП «Автокомплекс» Прокопчука О.М. та голови правління Артюха В.М. відповідно до направлення для проведення позапланової перевірки від 26.02.2013 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил КП «Автокомплекс», КМО «Військовий автоаматор» на вул. Пухівська, 2 у Деснянському районі м. Києва.
За результатами перевірки проведеної з виїздом на місце встановлено, що Інспекцією 27.09.2009 року перереєстровано дозвіл на виконання будівельних робіт із будівництва гаражів КМО «Військовий автоаматор» на вул. Пухівській, 2 у Деснянському районі м. Києва № 1190-Дс/Ш. На зазначеному об'єкті будівельні роботи проводяться підрядною організацією ВАТ «Завод Спецбетон» з відхиленням від затвердженої проектної документації, чим порушено вимоги ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність».
Інспекцією також, було встановлено, що гаражні бокси у кількості приблизно 2800 експлуатуються без прийняття в експлуатацію, чим порушено ч. 8ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Відповідно до ч. 8 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» експлуатація закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих (якщо таке прийняття передбачено законодавством) в експлуатацію, забороняється.
За результатами перевірки посадовою особою Інспекції складено акт перевірки від 18.03.2013 року, в якому зазначено виявлені в ході перевірки порушення та видано припис Інспекції з вимогою з 18.03.2013 року заборонити експлуатацію зазначеного об'єкту до усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності у встановленому законодавством порядку.
За результатами перевірки було складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 18.03.2013 року.
Акт, припис разом з протоколами та супровідним листом Інспекції №7/26-5 8/2003/02/1-Де від 20.03.2013 року в якому повідомляється дата та час розгляду справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, були направлені директору КП Автокомплекс» Прокопчуку О.М. рекомендованим з повідомленням листом.
За вчинене правопорушення, а саме за експлуатацію гаражів без прийняття в експлуатацію на підставі поданих документів і матеріалів, складених під час здійснення позапланової перевірки, заслухавши осіб, які брали участь у розгляді справи, заступником начальника Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві Алєксєєнко І.О. на позивача накладено штраф у сумі 103230 гривень згідно з абз. 4 п. 6 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».
Враховуючи, що під час проведення перевірки посадовою особою Інспекції відповідно до підп. 11 п. 11 Порядку № 553 здійснювалась фотофіксація, докази чого містяться в матеріалах справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності з яких чітко вбачається експлуатація вищезазначених об'єктів, колегія суддів погоджує висновки судів попередніх інстанцій про відсутність правових підстав для задоволення позову.
З урахуванням вищезазначеного, колегія суддів дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій оскаржувані судові рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається. Доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій не спростовують.
Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Касаційну скаргу Київської міської організації "Військовий автоаматор" залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 травня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2013 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.
Судді: