06 листопада 2014 року м. Київ К/800/16368/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Чалого С.Я.
Калашнікової О.В.
Конюшка К.В.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області на постанову Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 28 січня 2013 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області про перерахунок пенсії,-
ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії.
Постановою Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 28 січня 2013 року, позовні вимоги задоволено частково. Скасовано рішення УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки № 550 від 29.11.2012р. про відмову врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_4 достовірні відомості, викладені у довідці Макіївської ОДПІ від 14.11.2012р. № 19588/10/05-012-10, а саме, суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги на матеріально-побутові потреби та індексації, які враховуються при розрахунку пенсії та із яких сплачено страхові внески. Зобов'язано УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки здійснити з 19.06.2012р. перерахунок та виплату пенсії, призначеної позивачу, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги на матеріально побутові потреби та сум індексації грошових доходів громадян, з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2013 року, рішення суду першої інстанції змінено в частині дати з якої повинен проводитись перерахунок пенсії позивача, а саме з 01 грудня 2012 року. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області звернулось з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, що з 01 липня 2011 року позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу».
14 листопада 2012 року відповідачу надано довідку № 19588/10/05-12-10, в якій були включені: матеріальна допомога на оздоровлення у 2010 року у розмірі 3 556,86 грн., у 2011 року у розмірі 3 870,89 грн., а також нарахована та виплачена індексація грошових доходів громадян з червня 2009 року по травень 2011 року в сумі 6 925,88 грн. Загальна сума зазначених виплат склала 14 353,63 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховувались страхові внески.
На звернення ОСОБА_4 про здійснення перерахунку пенсії від 22.11.2012 року, рішенням УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки від 29.11.2012 року № 550 «Про відмову в перерахунку пенсії» відмовлено з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу», у зв'язку з тим, що при обчисленні пенсійного забезпечення державним службовцям матеріальна допомога на оздоровлення та суми індексації грошових доходів громадян до складових заробітної плати при призначенні пенсії не враховуються.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суди попередніх інстанцій прийшли до висновку, що пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації грошових доходів громадян.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Як вбачається з довідки про заробітну плату, в неї включені інші виплати, якими є матеріальна допомога на оздоровлення та суми індексації грошових доходів громадян. На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанції повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.
Згідно з частиною першою статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області залишити без задоволення, а постанову Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 28 січня 2013 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2013 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.
Судді: