09 жовтня 2014 рокусправа № 2а-6589/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Поплавського В.Ю.
суддів: Сафронової С.В. Чепурнова Д.В.
за участю секретаря судового засідання: Надточія В.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного військового комісаріату
на постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 05 березня 2012 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, Головного управління МНС України у Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
У грудні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровського обласного військового комісаріату, щодо не невидачі талонів на безкоштовний проїзд по країнам СНД та забезпечення позивача санаторно-курортним лікуванням; зобов'язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат з 2011 року надати талони на безкоштовний проїзд по країнам СНД та забезпечувати позивача санаторно-курортним лікуванням.
Постановою Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 05 березня 2012 року позовні вимоги задоволено, визнано неправомірними дії Дніпропетровського обласного військового комісаріату по відмові видати позивачу посвідчення талонів на пільговий проїзд відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту» у 2011 році, зобов'язано Дніпропетровський обласний військовий комісаріат з 2011 року надати талони на безкоштовний проїзд та здійснити забезпечення санаторно-курортним лікуванням позивача відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту».
Не погодившись з постановою суду, Дніпропетровський обласний військовий комісаріат подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду, оскільки вона винесена з порушенням норм матеріального права та ухвалити нове рішення по справі, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню а постанова суду скасуванню, з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 виданого 20 травня 1997 року штабом Цивільної оборони та надзвичайних ситуацій Дніпропетровської області ОСОБА_1 має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с. 6).
Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 10 серпня 2000 року № 179 позивача звільнено з військової служби в запас, наказом Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 31.08.2000р. № 86 його з 5 вересня 2000 року його виключено зі списків особового складу і направлено на військовий облік до Ленінського районного військового комісаріату м. Дніпропетровська.
Відповідно до п. 3, 13 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» Учасникам бойових дій надаються такі пільги: безоплатне забезпечення санаторно-курортним лікуванням або одержання компенсації вартості самостійного санаторно-курортного лікування. Порядок надання путівок, розмір та порядок виплати компенсації вартості самостійного санаторно-курортного лікування визначаються Кабінетом Міністрів України; безплатний проїзд один раз на два роки (туди і назад) залізничним, водним, повітряним або міжміським автомобільним транспортом, незалежно від наявності залізничного сполучення, або проїзд один раз на рік (туди і назад) вказаними видами транспорту з 50-процентною знижкою.
На початку 2011 року позивач звернувся до Дніпропетровського ОВК з метою отримання листів талонів на пільговий проїзд по території країн СНД.
Листом від 18.02.2011 року № 7/411/10 позивачу було відмовлено у наданні талонів на проїзд з тих підстав, що позивач знаходиться на обліку в органах МНС (а.с. 4).
Відповідно до п.8 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 № 45 та у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2009 р. № 1372 "Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Дніпропетровський обласний військовий комісаріат зняв з обліку протягом 2008- 2010 років 75 осіб (в тому числі ОСОБА_1 ), звільнених з МНС, із служби у штабах і військах Цивільної оборони України та направив на адресу органу Міністерства надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області, їх особово-пенсійні справи для постановки на облік (лист від 23.11.2012 року № 7/3244/2).
Забезпечення санаторно-курортним лікуванням ветеранів війни, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і перебувають на обліку в органах Міноборони, МВС, МНС (ДСНС) та інші путівки одержують за місцем їх пенсійного обліку.
У відповідності із Інструкцією про порядок санаторно-курортного забезпечення в МНС, затвердженою наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 17 липня 2007 року №490 (далі-Інструкція №490), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.102007 за № 1156/14423, до санаторіїв МНС та інших центральних органів виконавчої влади за наявності медичних показань і відсутності протипоказань направляються, зокрема, ветерани війни (учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни), особи, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною (далі - ветерани війни та прирівняні до них особи), які прикріплені до медичного обслуговування в системі МНС.
Згідно п.2.6. «Порядку організації медико-санітарної допомоги в Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи», затвердженої наказом МНС 06.04.2009 № 239 зареєстровано в Міністерстві юстиції України З липня 2009 р. за № 598/16614 постановка на медичний облік, зокрема, непрацюючих ветеранів війни здійснюється на підставі заяви, зразок якої наведено у додатку, рішенням керівника органу (підрозділу) МНС.
Путівки видаються вищезазначеним особам відповідно до медичних рекомендацій з урахуванням пільг, передбачених законодавством для конкретної категорії осіб, в порядку черговості в міру надходження путівок.
Разом з тим, позивачем не було надано доказів звернення із заявою щодо постановки його на медичний облік до територіального органу МНС (ДСНО України у Дніпропетровській області.
Враховуючи викладене апеляційний суд приходить до висновку, про відсутність підстав для зобов'язання Дніпропетровського обласного військового комісаріату та Головного управління МНС України у Дніпропетровській області надати позивачу талони на проїзд та забезпечення курортним лікуванням.
Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Враховуючи викладені обставини, колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому постанова суду підлягає скасуванню з постановленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного військового комісаріату - задовольнити.
Постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 05 березня 2012 року - скасувати.
В задоволенні позовних ОСОБА_1 відмовити.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення є остаточною та оскарженню не підлягає.
Повний текст виготовлено 29 жовтня 2014 року.
Головуючий: В.Ю. Поплавський
Суддя: С.В. Сафронова
Суддя: Д.В. Чепурнов